“进一步完善农村贫困人口最低生活保障制度”，“探索建立教育扶贫机制”，“逐步建立以城乡居民最低生活保障、灾民和农村特困户救助为基础，以医疗、教育、住房、司法等专项救助为辅助，以优惠政策相配套，以社会互助为补充的城乡一体化的社会救助体系”……

    从代市长李汝求所作的《政府工作报告》中，笔者注意到，和民生问题紧密关联的词汇是“制度”、“机制”、“体系”，清晰显现出我市扶贫济困制度化走向。

    在社会保障制度建立初期，社会问题比较突出，社会保障往往以社会救济为主要内容，如救灾、济贫、优抚等项目。这个时期的社会保障，其项目有限，保障水平低下。以往，我们对于弱势群体的帮扶救助，更多的是采取“喂一口，吃一口”单一、短期的帮扶模式，但长贫难顾、长困难帮。这是历史条件下的阶段性产物。

    由此观之，扶贫济困制度化走向，放在当下社会背景考量，有着极为重大的现实意义。时下正处于社会转型时期，利益深刻调整。妥善协调各方利益关系，有效维护社会公平正义，是构建和谐社会的关键所在。正因如此，从中央到地方，都强调更加关注民生。如何体现更加关注民生？如果对于弱势群体继续实行简单化的“喂一口、吃一口”，显然难以给予持久温暖。扶贫济困制度化才能更加有效维护公平正义。

    扶贫济困制度化走向，从现代公民社会角度看，有着更为深刻的含意。《世界人权宣言》说：“人既为社会之一员，就有权享受社会保障，并有权享受人格尊严及人格自由发展所必需之经济、社会及文化各种权利之实现。”如何对待和改善弱势群体的生存状况和发展环境，是实行法治、保障人权、构建和谐社会必需解决的问题。弱势群体的利益本质上属于人权范畴，尊重和保障人权首先想到的应该是社会弱势群体的人权。把弱势群体的利益保障上升到制度化的高度，是历史性的巨大进步。

  

（李朝荣 孙晓说）