
在昨日开幕的惠城区六届人大六次会议上,代表们认真听取和审议《政府工作报告》。 本报记者巴 山 摄
2010年:克难奋进 亮点纷呈
2010年是“十一五”发展的攻坚冲刺之年,也是惠城区经历区划调整考验,经济社会发展面临严峻挑战的一年。一年来,惠城区在市委、市政府的正确领导下,深入落实科学发展观,以建设更高标准宜居宜业中心区为目标,坚持把加快转变经济发展方式作为经济工作的重中之重和主攻方向,抓创新促转型,转方式调结构,打基础增后劲,圆满完成了区六届人大五次会议确定的各项目标任务,获得了“中国最具民营经济活力区”和“中国可持续发展品牌区”等荣誉称号。
1 经济指标完成好第三产业比重超六成
【报告内容】全区生产总值完成339.7亿元,同比(下同)增长15.1%;人均GDP37800元,增长11.8%;全区三次产业比重从2009年的3.3:51.6:45.1调整为4:35.1:60.9;税收总收入36亿元,增长22.1%;财政一般预算收入15.5亿元,增长28%;城市居民年人均可支配收入23565元,增长10.7%;农民年人均纯收入9359元,增长15%。
【背景解读】该区立足于壮大总量,大力发展三次产业,经济基础明显夯实。面对经济发展带来的新困难,积极转变经济发展方式,应对新挑战,全力做大经济总量,确保了经济平稳较快发展。
经济规模持续扩大,三产经济增势强劲。社会消费品零售总额实现237.6亿元,增长19.3%。
工业经济稳步增长。全区规模以上工业增加值实现96.6亿元,增长23%,全区高新技术产品总产值实现23.2亿元,增长107.6%。
现代农业加快发展。农业总产值实现22.8亿元,增长6%。新增3家市级和5家区级农业龙头企业,目前全区43家农业龙头企业创造农业产值16亿元,带动农户6.5万户,户均年增收3600元。
2 发展方式转变快三大经济功能区建设成果突出
【报告内容】该区立足于经济转型,大力构建三大经济功能区。发展活力明显提升。大力构建城市、工业、农业三大经济功能区,加快转变经济发展方式,经济活力更加凸显。
【背景解读】“城市经济功能区”建设亮点纷呈。以发展城市经济为着力点,围绕“3410”商贸物流规划,大力实施“个十百亿”工程,促进了现代服务业迅速发展。
“工业经济功能区”建设活力显现。小金口、水口、马安、三栋四个镇(街道)依托工业园区开发建设,大力优化升级传统制造业,发展高新技术产业。引进了ASM先进科技、骏腾高分子弹性制品等一批新技术、新材料项目。
“农业经济功能区”建设特色鲜明。大力推进惠州市现代农业观光乐园、宝利来生态农业大观园等项目建设,促进了观光生态农业的发展。建立了汝湖万亩国家级甜玉米高产创建示范区,抓好了芦洲“一年四熟”轮作基地建设。
3 内外源经济质量高园区产业集群初步形成
【报告内容】立足于加快发展,大力提升内外源经济,发展后劲明显增强。结合主攻“四大经济”,着力招大商、上项目、扩内需、稳增长,保持了发展的强劲势头。
【背景解读】园区建设取得新成效。以三栋数码工业园建设省级高新技术工业园区为契机,加快推进“1+4”工业园区的开发建设,累计引进项目206宗,投产134宗。大力推进园区基础设施配套建设,小金口高新科技工业园已开发建设5平方公里,住润电装、正牌科电等企业不断发展壮大,产业集群初步形成。
重点项目取得新突破。固定资产投资实现324.5亿元,增长31%。61宗重点建设项目完成投资85.4亿元,完成当年计划的126.8%。
招商引资取得新进展。制订出台招商引资新办法,提高了引资实效性,新签协议32宗,实际利用外资1.74亿美元,增长6.1%。外贸出口总额11.56亿美元,增长22.9%。
扩大内需取得新成果。积极实施“惠货北上西行”扩大内需战略,组织上百家企业参加市在昆明、西安等地举办的“广东惠州产品展销会”,共签约44.18亿元。
4 区划调整落实好
加快融入“深莞惠经济圈”和市区一体化
【报告内容】立足于统筹兼顾,大力加强生态文明建设,区域一体化发展明显加快。积极应对区划调整,加快融入“深莞惠经济圈”和市、区一体化,促进了区域经济协调发展。
【背景解读】区划调整全面落实。全力支持配合仲恺高新区做好镇 (街道)交接、部门责任对接、企事业单位交接以及干部人才的输送等工作。
市区一体化加速融合。充分发挥区位优势、生态优势和资源优势,加速融入 “深莞惠半小时经济圈”,积极构建“惠城优质生活圈”。
统筹城乡进展加快。全面落实扶贫开发“双到”工作,全区70%的贫困户实现了脱贫,人均纯收入3500元以上,70个经济薄弱村集体收入均达到了3.6万元。
生态环境更加凸显。单位GDP能耗下降2.76%,超额完成节能任务。全面完成578家非法养猪场的清理整治任务。
5 民生建设亮点多基本实现人人享有医保
【报告内容】立足于惠民利民,大力推进社会建设,民生质量明显提高。大力发展社会各项事业,全力满足人民群众的基本公共服务需要,促进了人与社会的和谐发展。
【背景解读】文体事业开创新局面。全区13个文化站全部达到省三级或以上标准。完成农村电影“2131”及“农家书屋”工程。
劳动社会保障不断巩固。新增就业岗位8658个,新增就业8591人。不断完善城镇职工医保、居民医保和“新农合”一体化医疗保险制度,基本实现人人享有医保。
科技教育基础日益夯实。申报117项省、市科技项目,组建3家省、市工程技术研发中心,有6家省、市民营科技企业纳入“省部产学研示范区”建设计划。
卫生计生工作深入推进。投入1000多万元改造升级全区三级计生服务站(所),达到国家规范化标准。加强人口计生目标管理工作,人口自然增长率7.56‰。
平安惠城建设成效显著。荣获“全国法治县(区)创建活动先进单位”。开展“创平安、迎亚运”等专项整治行动,刑事案件侦破率明显上升。高标准建设区综治信访维稳中心大楼,构建区、镇、村三级综治信访维稳工作网络。
6 作风建设力度大效能建设进一步强化
【报告内容】立足于作风建设,大力提高执行力,率先开展创建“推行行政执法责任制示范区”活动。
【背景解读】切实加强作风建设,严格遵守《廉政准则》。率先在全省开展创建“推行行政执法责任制示范区”活动,全面推进依法行政。自觉接受人大、政协监督指导,去年交由区政府主办的5件市人大建议、3件市政协提案、48件区人大议案建议、21件区政协提案和协办的15件市人大建议、42件市政协提案已办理完毕,并向人大代表和政协委员作了书面答复。
2011年:加快转型升级 建设幸福惠城
今年经济社会发展的主要预期目标是:全区生产总值增长12%;人均GDP增长9%;全社会固定资产投资增长15%;社会消费品零售总额增长16%;服务业增加值占GDP比重为61%;全社会R&D投入占GDP比重1.6%以上;实际利用外商直接投资增长3%;外贸出口总额增长7%;财政一般预算收入增长13%;城市居民人均可支配收入增长10%;农民人均纯收入增长10.5%;单位GDP能耗下降2.75%;人口自然增长率控制在市政府下达指标以内。
3月2日,中共惠城区委副书记、惠城区人民政府代区长周文高所作的《政府工作报告》,在与会代表中引起强烈共鸣。与会代表纷纷对记者表示,这份新一年惠城区政府的“考卷”,重点突出,特点鲜明,亮点纷呈,措施具体,鼓舞人心,催人奋进。字里行间渗透了民本理念、创新思维、务实之风。在此,本报记者对该报告进行专版解读。
2011年是实施“十二五”规划的开局之年,也是在新的历史起点上推动惠城实现新发展的关键一年。该区将以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面落实科学发展观,深入贯彻党的十七届五中全会、省委十届八次全会、市“三会”精神及区委工作部署,紧紧围绕加快转变经济发展方式这一主线,以“加快转型升级、建设幸福惠城”为核心,大力实施“强区名城”战略,以开展“三个年”活动为抓手,全面推进经济、政治、文化、社会和生态文明的建设,努力建好更加幸福的“双宜”中心区,开创惠城科学发展新局面。
调结构
全力推进现代服务业发展
【报告内容】以调优结构为重点,全力推进现代服务业发展。
【新思路新举措】大力发展城市经济。加快载体和平台建设,推进高端服务业集聚发展,打造城市现代服务业的领先高地。
做强商贸物流产业。依托“3410”商贸物流基础工程,促进商贸物流业充分发展。在抓好惠州市农产品物流配送中心、义乌小商品城和金泽物流园二期工程的基础上,重点推进特易购、粤东国际家具博览中心、金山汽车城二期等项目建设。
做大生态旅游产业。大力推进富力洲际温泉度假村二期、富力万丽酒店、现代农业观光园、邓演达纪念园等重点旅游项目建设。全面启动下埔高档商品一条街、旅游产品一条街、风味美食一条街等特色街区建设,大力推进水东特色古街改造。
发展壮大文化产业。更加重视和发展好文化产业,增强文化软实力。重点推进粤港澳台影视拍摄基地、印刷创意产业园等重点文化产业基地建设,筹备反映东征题材的电影拍摄工作。积极发展软件设计、动漫动画等新型创意文化产业,增强惠城文化影响力。大力扶持麒麟舞、龙形拳、李家拳等民间优秀艺术文化,打响文化特色品牌。
自主创新
加快产业转型升级
【报告内容】以自主创新为依托,全力推进新型工业发展。
【新思路新举措】做强园区经济规模。编制好“十二五”园区专项规划,加大“1+4”工业园区开发建设力度,继续抓好三栋数码工业园创建省级高新科技工业园区的建设工作。加快小金口高新科技园、水口民营工业园、横沥合生工业园、马安港澳工业园等园区建设,引导产业集聚发展,形成产业集聚效应。
加快企业转型升级。启动骨干企业壮大、中小企业成长和传统产业改造三大工程,推动工业加快转型升级。
加快培育新兴产业。充分发挥惠州光电产业基地成为省级战略性新兴产业基地的平台作用,大力培育重大技术突破、重大发展需求的战略性新兴产业。
创品牌增效益
提升现代农业带动力
【报告内容】以都市农业为支撑,全力推进现代农业发展。
【新思路新举措】突出发展特色农业。扩大现代特色农业规模,延伸农业产业链条。继续抓好汝湖国家级粮食高产示范区创建工作。扩大甜玉米、梅菜等特色蔬菜基地产业规模。切实抓好水利园区建设。
壮大农业龙头企业。实施资金、技术、政策倾斜等优惠措施,大力支持世纪五丰农业科技、绿湖园艺、康泉等一批企业成为农业龙头企业,继续支持海纳粮油公司上市。计划新增省级农业龙头企业2家、市级农业龙头企业4家。
夯实农业发展基础。大力实施省人大议案农田水利建设项目,加快推进市级基本农田保护示范区二期项目建设。认真落实农机补贴政策,鼓励购置大型农业机械,努力提高农业机械化水平。
拓宽农民收入渠道。发展农村集体经济,大力推行股份制改革,确保农民得到实惠。
招商引资
68宗重点建设项目当年计划投资78亿元
【报告内容】以招商引资为引擎,全力推进内外源经济互动发展。
【新思路新举措】强化招商引资。继续落实好招商引资新办法,加强招商引资产业和区域布局指引。明确招商引资新目标,突出引进内外资与调整经济结构、培育特色产业相结合。
狠抓重点项目建设。今年初步安排中惠大厦、平进模具等68宗重点建设项目,其中续建项目38宗,新建项目30宗,计划总投资396亿元,当年计划投资78亿元。围绕结构调整、统筹城乡、改善民生等基础领域,精心策划包装一批储备项目,以项目推进建设,以建设推进发展。
大力发展民营经济。进一步做强做响富绅、侨兴、九惠等一批知名企业。构建多元化投融资体系,拓宽民营企业融资渠道。落实各项扶持政策,为民营企业壮大发展营造公平公正的社会氛围。
城乡统筹
力争全区经济薄弱村集体收入均达到8万元以上
【报告内容】以城乡统筹为主线,全力推进区域一体化发展。
【新思路新举措】积极建设三大功能区。调整完善城区发展规划,以桥东、桥西、江南、江北、龙丰、河南岸为主体,着力打造现代高端服务业的城市经济功能区。以小金口、水口、马安、三栋以及汝湖南片为主体,搞好重点区域、重点园区的新型工业和新兴产业,建设工业经济功能区。以芦洲、横沥以及汝湖北片为主体,积极开发绿色生态旅游产业,建设农业经济功能区。通过优化三大主体功能区布局,增强综合发展实力。
实施好《纲要》发展新目标。在编制好《“四年大发展”工作方案》的基础上,加快推进落实“五个一体化”的建设。不断完善省级绿道网,全面铺开市级社区绿道网建设,推进城市景观林、城区公共绿地、环城绿带的建设。
推进“三旧”项目改造。运用市场机制加快“三旧”改造,抓好水口街道等村民回拨地的综合利用和开发建设,提高村民发展集体经济积极性,推进城乡一体化进程。
深入落实扶贫开发工作。力争使全区经济薄弱村集体收入均达到8万元以上,确保“双到”工作“三年任务两年完成”。
生态建设
提升区域发展承载力
【报告内容】以生态建设为导向,全力推进“双宜”中心区建设。
【新思路新举措】更加注重文明城市建设。按照“一居一品牌、一居一亮点”创建思路,继续擦亮“八民”服务、社区文化节品牌,构建和谐社区。抓好新农村建设,结合新村庄规划和“岭南新民居”示范点建设,启动“名镇名村”建设工程。
突出抓好生态环境保护。按照加快构建城市生态文明体系的要求,注重发展低碳经济。大力实施万亩阔叶林示范工程,建设好万亩油茶基地。严格落实节能降耗工作责任制,完成水口、小金口污水处理厂二期建设。启动马安污水处理厂建设,全力配合江北、金山水质净化中心建设。彻底整治禁养区源头污染。
深化平安和谐惠城建设。进一步提高镇 (街道)综治信访维稳中心工作水平,切实加强社会治安综合治理,继续深入推进“五项整治”。加强安全生产“双基”建设,突出抓好重点行业、重点领域、重点场所的专项整治。
惠民工程
办好九项实事和民生工程
【报告内容】以富民惠民为根本,全力推进社会各项事业建设。
【新思路新举措】整合社会资源,完善社会救助体系,形成具有惠城特色的帮扶解困机制。
统筹发展教育、文体、卫生、计生等工作,力促社会建设再上新台阶。双拥方面。以争创“全省双拥模范区”为契机,落实拥军优属政策规定。
今年将办好以下9项实事和民生工程:
继续推进第三人民医院综合大楼、第四人民医院、市第二妇幼保健院和薄弱乡镇卫生院改造建设;完成全区经济薄弱村集体扶贫项目建设 (小金口农贸市场改造工程);完成第十小学、惠南学校及新十一小等学校建设;启动X208横沥至梁化段和X226横沥至平潭段的道路建设;加快推进横沥围、马安永良围等水利工程;启动建设好岭南新民居示范点工程;完成第四、第五污水处理厂二期工程建设,启动马安污水处理厂建设;加快惠州综合福利院工程建设;启动惠城区老干部服务中心建设。
强作风树新风
提升政府部门执行力
【报告内容】以强化作风为抓手,全力推进政府自身建设。
【新思路新举措】坚持勤政优政,建设效能型政府。充分发挥区行政服务中心的职能作用,实施好一站式办理、一条龙服务,提高工作效率,建设一流服务环境,积极打造效能型政府。
坚持惠民利民,建设民生型政府。充分利用“行风热线”、“惠民在线”等服务平台,拓展政府与群众的沟通渠道。进一步抓好网络问政工作,深入开展“万众评公务”活动,提高政府的执政能力。
坚持依法行政,建设法治型政府。自觉接受人大及其常委会的监督和政协的民主监督。积极接受人大检查评议,促进严格公正文明执法。
坚持廉洁从政,建设清廉型政府。大力推进诚信体系和电子监察平台建设。全面落实党风廉政建设责任制,严格遵守《廉政准则》52个不准。加强公务员管理和监督,完善考核体系和奖惩机制,建设一支廉洁高效的公务员队伍,积极打造清廉型政府。