新型行政审批机构为投资者营造了优质发展环境

    上世纪末开始，全国许多地方积极进行建设新型高效能行政审批方式的改革实践，其重要特征是，实施一站式联合审批。这种做法，后来成为行政许可法的一项重要制度。近几年来，全国县以上政府依据行政许可法，逐步建立了一站式集中联合审批办证机构或部门审批办证大厅。

    我市市委、市政府为适应中海壳牌南海石化项目落户惠州后掀起的新一轮发展潮的需要，给国内外投资者创造优质、高效的发展环境，2001年成立了惠州市投资服务中心。服务中心对投资发展涉及的审批、注册、办证、报建、年审、收费、投诉事项实施一站式联合集中办理，有市府办、财政、工商、发改、外经贸、环保、质监、劳动、消防、监察局等10多个政府职能部门进驻。投资服务中心实施马上办理、联合审批、限时办结、全过程服务的基本制度，遵循一般事项马上办理、审批事项限时办理、重大项目联合办理的原则，并对外商投资企业投诉及企业收费项目实行一个窗口管理。全市已有5个县区及部分镇成立了投资服务中心，基本形成上下联动、相互补充的投资服务体系。投资服务中心秉承“让外商发财、促惠州发展”的理念和“企业第一，服务为本”的方针，把投资者、市民的满意度作为考量一切工作的标准，为外来投资者提供了优质、高效、廉政服务，优化了我市投资环境，对促进我市经济发展起到积极的推动作用。

    完善和加强体制建设，进一步发挥高效能审批作用

    一站式行政审批机构的建设，深受投资者和市民的好评。但由于投资服务中心在编制和管理关系上的局限性，在全国范围来看，目前还存在机构性质定位不清、管理权责关系不明、组成部门窗口职能不落实、审批授权不到位、相关部门认识支持力度不足等亟待解决的问题。中心本身协调、管理、督办的力度有限，在运作管理上面临的困难仍然较多。而要真正办好一站式联合审批机构，必须在机构定位、窗口职能、审批授权、管理权责等方面进一步完善。

    明确政府协调管理机构的定位。投资服务中心是政府常设联合办事机构，行使政府对部分投资审批业务协调管理和监督职能，同时也是政府授权处理外资企业投诉，维护外商投资企业权益的工作部门。因此，要从发展社会主义生产力的高度，从全市招商引资、经济发展大局来认识支持投资服务中心的工作，部门利益要服从全局利益，部门工作要服从服务于企业和市民，要以企业和市民的利益为依归，着力解决部门职能重叠交叉，各自为政，进出多门、手续繁琐的弊端，实现审批效能化，促进各职能部门的依法行政。

    落实审批办证基本职能。凡进入中心的职能部门，只要是审批办证业务，原则上应进入中心办理，并且要赋予和落实窗口审批权，实行审批授权制。同时必须建立联网办证系统，切实做到业务受理、审批、办证在中心一个窗口完成，而不是摆摆样子，走走形式。要实实在在为企业、为市民提供方便，减少环节，简化程序，提高效率。

    完善科学的管理和监督机制。优质、高效、廉政服务需要以制度和机制作保障。必须通过贯彻执行联合办公、联合审批办证、督办协调、考勤考核、奖惩制度和监督评议制度，达到中心业务职能的一体化和效能化，作风的严谨化；通过实施服务承诺制和限时办结制，最大限度提高办事效率。要通过推行政务公开，实行政策法规、办事程序、办证条件要求、办理结果公示制度，做到各项审批办证业务在企业和市民监督之下运作，实现阳光政务和廉政服务。

    推行全方位、全过程服务，发挥对外窗口功能作用。做好外来投资考察洽谈、业务咨询和对外宣传工作，协助投资商选择项目用地和承租厂房，帮助外商组织商务谈判，以及协助投资商起草制作项目可行性报告、合同、章程等相关申报文件，组织协调项目审批办证工作。同时，要协调解决好企业生产经营过程中各种困难和问题，切实为外商投资企业排忧解难，依法维护和保障外商和企业的权益，促进外来投资持续、稳定增长。    （作者单位：市投资服务中心）