党的十六届五中全会认为，改革是促进经济社会发展的强大动力。全会提出，要着力推进行政管理体制改革，坚持和完善基本经济制度，推进财政税收体制改革，加快金融体制改革，加强现代市场体系建设，形成有利于转变经济增长方式、促进全面协调可持续发展的机制，完善落实科学发展观的体制保障。

    加快制度创新、为经济发展清除体制性障碍，既是现实生产力和经济发展的客观要求，也是当前改革和体制创新的主要方向和切入点。当前，国际环境总体上对我国有利，中国整个经济发展的势头也比较平稳，这是加快推进改革的有利时机。要针对经济社会发展中的突出矛盾和深层次问题，着眼于更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用，完善现代企业制度和现代产权制度，切实转变政府职能，健全国家宏观调控体系，建立反映资源稀缺程度的价格形成机制，继续深化国有企业改革，抓紧研究和推进财税、金融、价格改革和行政管理体制改革，积极推进农村综合改革试点，争取在重点领域的改革上取得新进展，为经济发展提供动力和制度保障。

    目前，虽然我市的综合竞争力在全国200个大中城市中排名17位，但并不意味着我们的发展后劲很足，我们还存在不少制约经济持续增长的因素。尤其是体制改革滞后，自主创新能力不强，新的经济增长点不多，导致持续发展的后劲和动力都不够强。这要求我们要按党的十六届五中全会精神，在改革创新上激发新动力。我们要进一步增强改革创新意识，善造改革之势，善谋改革之策，以改革创新促进惠州更大的发展。重点抓好深化行政管理体制、国有资产监督管理体制、国有企业、投融资体制、文化体制、社会保障制度和城市管理体制等方面的改革，力求改得稳妥，改出成效。

    与此同时，要在招商引资、对外开放上寻求新动力。要加强对招商引资工作的指导，明确引进重点，科学规划项目布点，控制项目投资密度，提高土地、劳动力等生产要素利用率；加强项目跟踪落实，提高招商项目的履约率；加强排污监测、劳资纠纷处理、进出口报价管理等工作。同时，要坚持内外并举的方针，既要高度重视发展外源型经济，更要大力发展内源型经济。要鼓励和支持各类优势企业“走出去”，进一步提高我市产品的国内外市场占有率和抵御风险能力。