今年1月，中共中央颁布了《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》（以下简称《实施纲要》）。这是党中央深入推进新形势下反腐倡廉工作的重大战略决策，是我们党对执政规律和反腐败工作规律认识的进一步深化，也是加大从源头上预防腐败力度的根本举措。《实施纲要》的颁布实施，对于提高党的执政能力，巩固党的执政地位，具有极其重要的意义。当前，我市各级党组织和广大党员干部按照市委、市纪委的统一部署，正进一步掀起学习宣传贯彻《实施纲要》的热潮，全面展开构建惩治和预防腐败体系工作。构建惩治和预防腐败体系工作难度很大，要求很高。根据市党风廉政建设领导小组安排，我就抓好构建工作落实谈几点意见，供大家参考。概括起来，主要是把握好“五个有机结合”：

    一、理论与实践有机结合

    理论与实践有机结合，是抓工作落实必须坚持的基本指导思想，其实质是把上级指示精神与本地区本单位的具体情况结合起来，创造性地抓好落实。构建具有惠州特色的惩治和预防腐败体系工作，就是要以中央颁布的《实施纲要》为理论指导，依据《实施纲要》的基本原则、主要精神和具体要求，结合惠州实际尤其是各单位各行业的具体情况，围绕从整体上推进反腐倡廉工作，强化从源头上预防腐败的措施，形成富有针对性和可操作性的具体实施办法。抓好构建惩治和预防腐败体系的落实，要把握好三个基本环节：一是学好理论，掌握思想武器。各级党组织和广大党员干部要按照中央、省、市的部署，切实抓好《实施纲要》的学习，充分认识构建惩治和预防腐败体系的重大意义，深刻领会指导思想、工作目标和具体要求，切实把思想统一到《实施纲要》的重要精神上来，把观念转到反腐倡廉的战略方针和体系上来，为抓好落实奠定良好基础。二是调查研究，切实摸清情况。首先要了解掌握惠州的基本情况，包括经济社会发展的基本情况，跨越式发展要实现的近期和中长期目标，党风廉政建设的形势与面临的任务等。明确建设珠三角东部现代化经济强市、广东省现代石化数码产业名城的任务对党风廉政建设的要求，了解人民群众积极参与反腐倡廉工作情况及期望、呼声，认清有利因素和不利条件。其次是摸清本单位情况，包括单位编制、职能及任务要求、人员素质，以及党风廉政建设的基本情况，特别是存在的主要问题及原因，切实找准薄弱环节，认清存在差距。三是根据任务，谋划构建方案。在吃透上情、搞清下情的基础上，各级各单位要根据责任分工，形成构建体系的操作方案。就市、县（区）两级和市直各部门、正科以上事业单位和国有企业来讲，这个方案大致要包括六个部分内容：建立健全惩治和预防腐败体系实施方案（办法）的重要意义、指导思想和工作目标；抓好宣传教育，筑牢拒腐防变的思想道德防线的有关措施；加强制度建设，建立和完善反腐倡廉的制度体系；强化监督制约，确保权力正确有效行使的有关规范；加大惩治力度，有力发挥惩处重要作用的办法；加强领导，健全机制，确保建立健全惩治和预防腐败体系各项任务落到实处的措施等。总的来讲，教育、制度、监督、惩处、创新这五个基本要素要体现在实施方案之中，既体现中央、省、市反腐倡廉的精神，又有行业、地区的特点，便于执行和操作。

    二、系统性与科学性、可行性有机结合

    构建惩治和预防腐败体系，是一项复杂的系统工程，必须做到系统性与科学性、可行性的有机结合，侧重把握好三个方面：一是教育、制度、监督并重，有机统一于体系之中；二是突出制度体系建设的重点，体现制度在现阶段的合理性；三是构建体系要与社会主义物质文明、政治文明、精神文明、和谐社会建设相适应、相统一。教育、制度、监督三者并重，教育是基础，制度是保证，监督是关键，这是几十年反腐败工作经验的总结，也是我们党对反腐倡廉工作规律认识的深化。强调三者并重，就是要把握和运用好这个规律，指导反腐倡廉工作实践。

    要强化反腐倡廉教育。思想是行动的指南，理想信念是人生的总开关，信念的丧失和错位是最危险的，一个人犯不犯错误关键在于思想道德是否滑坡。因此，要通过行之有效的教育，使广大党员干部树立起廉荣贪耻的观念；树立起远离腐败，对腐败疾恶如仇的观念；树立起廉洁才安全，腐败必遭殃的观念。形成全党全社会坚决抵制腐败的良好氛围，筑牢反腐倡廉的思想道德防线。

    要完善制度体系。历史和现实反复证明，依靠制度管人管事最有效。突出制度建设这个重点，就是要把制度建设作为整个体系的重中之重，在坚持原有行之有效的基本制度的基础上，围绕“六项改革”、“三个公开”、“四个规范”，努力推进从源头上防治腐败的制度改革和创新。“六项改革”即深化干部人事制度改革、深化行政审批制度改革、深化财政体制改革、深化金融体制改革、深化投资体制改革、推进司法体制改革。“三公开”即健全政务公开、厂务公开、村务公开的制度。“四个规范”即规范工程建设招投标制度、规范土地使用权出让制度、规范产权交易制度、规范政府采购制度。要抓住这些重点，通过反复研究探索，下真功夫、花大力气，切实制定出适应社会主义市场经济体制需要的、合理可行的、有效管用的制度体系。制度建设要体现出三个方面的基本要求：一是更大程度地发挥市场配置资源的基础性作用，逐步减少滋生腐败的土壤；二是更好地规范和维护市场秩序，为经济社会发展创造良好环境；三是健全与社会主义市场经济发展相适应的从政准则，规范领导干部的行为。总之，对《实施纲要》明确当前要建立健全的118项制度，各县级以上单位都要按照要求建立完善起来。具体职能部门和基层单位，要根据自身职能和工作性质，健全完善《实施纲要》中的共性制度和相关的单项制度。这样，通过制度逐步铲除滋生腐败的条件，堵塞国有资产、资源流失的漏洞，使想腐败的人没有可乘之机、可乘之隙，形成用制度遏制腐败的坚固屏障。

    要着力强化监督。必须明确监督带有强制性，保证权力正常运行，促进党员干部廉政勤政。要针对已往在监督上缺位乏力的突出问题，围绕加强对权力的制约和决策机制的有效监控这个重点，系统发挥党内监督、人大监督、政府专门机构监督、司法监督、政协民主监督和社会监督六个监督主体的作用，健全形成合力的办法和措施，确保监督更加有为、有力、有效。

    三、惩治和预防有机结合

    惩治和预防，是反腐倡廉相辅相成的两个重要方面，是治标与治本的辩证统一。《实施纲要》一个很鲜明的特点，就是强调坚持标本兼治、综合治理，惩防并举、注重预防。这是新形势下开展反腐倡廉工作的基本指导方针，也是总结多年反腐倡廉实践得出的基本经验，必须充分体现在体系当中，更要贯彻落实到实践当中去。结合当前构建惩防腐败体系工作实际，怎样体现惩治与预防的有机结合？我感到要解决以下三点：首先是强调其重要性，明确惩治和预防的意义和辩证关系。胡锦涛同志指出：惩治腐败是执政能力的重要体现；预防腐败是执政能力的重要标志。惩治是反腐倡廉工作的必要手段，也是预防的辅助手段，惩前以毖后，治病以救人，挖毒瘤才能健身体，清除害马群马才能得平安。必须充分发挥惩处在治标和治本方面的双重作用，做到有效清除腐败。预防是反腐倡廉工作的重要手段，依靠预防遏制腐败，把腐败现象减少到最低限度，是构建惩防腐败体系的最终目的。惩防并举、注重预防，是新形势下反腐倡廉工作的新要求，加大预防力度使腐败现象呈下降趋势，其难度更大于惩处，更讲究法理理念的更新和领导艺术、能力水平的提高。其次是主体内容要体现有机结合。着眼于强化源头治腐，在规范教育、制度、监督和惩处中达到有利于预防腐败。教育的重点是要营造廉政文化，坚定理想信念，提高拒腐防变能力；制度体系要依靠“阳光法则”，规范从政行为，前移反腐关口，使腐败没有滋生和藏身之地，做到干净干事；在监督措施上，突出领导班子和“第一把手”，着重在容易产生腐败的环节布防，做到及时发现腐败苗头，及时追究腐败分子。三是贯彻实践中要始终坚持惩治和预防有机结合。对腐败分子决不姑息，发现一个查处一个。在加大惩处力度的同时，以更大的力度抓好预防，抓好警示教育，堵塞制度和监督上的漏洞，形成强有力的纠错机制。

    四、继承与创新有机结合

    构建惩治和预防腐败体系，是一项实践性、创新性很强的工作。实践证明，经验诚可贵，创新价更高。构建惩治和预防腐败体系，需要我们认真总结已有的成功经验，广泛借鉴国内外有益做法，更好地适应形势发展的需要。一是要认真总结近几年我市在惩治和预防腐败上的创新探索，如对“万众评公务”活动、评选“十佳廉政公仆”、清理党政机关物业和统发工资补贴、建立重大工程预防腐败体系、建立党内十项监督制度的实施办法、推行公务用车改革、建立巡视制度、推行政务厂务村务公开、向基层农村延伸党风廉政建设责任制、开办“行风热线”节目等做法，进行系统梳理，上升为制度和监督措施，纳入到体系当中，坚持不懈地抓好落实。二是要根据新形势和任务要求，坚持用改革和发展的办法治理腐败，坚持用改革统揽源头治腐各项工作，重点围绕教育内容和形式的创新、制度体系的创新和监督机制的创新，探索改革的配套手段和方法。针对反腐败斗争的长期性、艰巨性和复杂性，在形成初步方案的基础上，在实践中反复检验，不断修改和完善体系，努力实现党风廉政教育与保持共产党员先进性教育活动有机结合，制度体系建设在创新中得到完善，监督工作切实进入重大决策领域，落实领导责任和完成任务分解。随着教育、制度、监督机制的创新和完善，推进科学、民主、依法执政，促进执法、执纪、执政水平提高，使惩防体系逐步适应社会主义市场经济体制的要求，符合惠州实际和广大人民群众的意愿。

    五、加强领导与落实督查有机结合

    构建惩治和预防腐败体系，是当前和今后一个时期反腐倡廉工作的重中之重，是各级党组织面临的一项紧迫而长期的任务。市委、市政府将成立贯彻落实惩防腐败体系领导小组，由市四套班子主要领导担任正、副组长，市纪委、组织部、宣传部等单位负责人为成员，统一组织、协调和督促惩防腐败体系的落实。要建立单位一把手对构建惩防腐败体系负总责的责任制，各级党组织尤其是主要领导，务必要以高度的政治责任感，加强领导，精心组织，狠抓落实。各单位要按照责任分工，形成构建体系工作方案，按照省委关于2007年前建立起基本框架的要求，着重形成完善制度体系的规划，一步步抓好落实。2007年前，重点是抓体系的构建和落实，2007年后，重点是抓体系的健全和完善。各级党委、纪委要将构建惩防腐败体系工作纳入全局工作进行规划，搞好考评，确保落实。各级、各单位要按照职责抓好落实，确保各层次的惩防腐败体系按时保质构建起来，形成配套网络，实现运作顺畅、预防有效、监督有力的目标。通过惩防腐败体系的构建和运作，把腐败现象降低到最低限度，不断提高党和政府的威望与形象，不断提高人民群众对反腐倡廉工作的满意度，为推进我市“三个文明”建设与和谐社会建设创造良好条件。