构建社会主义和谐社会是一项复杂的系统工程，需要各级党委、政府和全社会共同努力。由于历史和经济社会发展水平等方面原因，和谐社会建设的难点和重点在农村。近年来，惠城区经过长期的探索与实践，形成了一系列运作规范的矛盾纠纷排查调处工作长效机制，创新推行“农村党员联系村务工作责任制”、“村（居）民小组议事规则”和排查调处矛盾纠纷“四级调处网络”，得到了省、市的肯定，目前全区182个村中，70%以上已跨入“民主法治示范村”行列，基本实现“小事不出镇，大事不出区”的工作目标。

    一是创新推行农村党员联系村务工作责任制。通过农村党员联系村务、联系群众，充分发挥党员在农村稳定工作中的示范带头作用、骨干作用和桥梁作用，切实增强农村基层党组织的战斗力、向心力、亲和力，较好地解决一批群众关心的矛盾和问题，有力地保障了农村各项工作的顺利开展，为农村社会的和谐稳定提供了坚强的组织保证。

    二是创新推行“村（居）民小组议事规则”。针对近年来农村因村务管理不善引发的一些矛盾纠纷，惠城区进一步强化民主决策意识，把村务工作交由村民议事决策，促进了村民自治，使农村管理重心下移，有效防止了村（居）民小组事务“暗箱操作”现象的发生，切实从源头上预防和遏制腐败，维护了农村社会稳定。实施“村（居）民小组议事规则”以来，全区村（居）委会及村（居）民小组财务管理基本消灭“白条单”现象，没有因议事不公或村小组干部腐败问题而发生村民上访。

    三是创新推行排查调处矛盾纠纷的“四级调处网络”。明确区、镇、村、组四级排查调处矛盾的职责分工，区委、区政府成立矛盾纠纷排查调处工作小组，各镇、街道办事处成立信访工作领导小组和人民内部矛盾调解中心，村委会成立调解委员会，村民小组成立调解工作小组。当农村出现矛盾纠纷苗头时，“四级调处网络”自下而上地一级报一级，逐级进行调处，直至纠纷解决为止。目前全区18个镇、街道办事处的调委会都配置了信息员，形成了一个覆盖全面，反应快捷的情报信息网络，为及时防范化解各类纠纷提供了全方位、多层次的预警信息，确保了矛盾纠纷早发现、早报告、早控制、早调处。　

    根据农村新时期人民内部矛盾纠纷的特点和原因，惠城区坚持变“上访”为“下访”，以人为本、依法执政。一是落实领导“下访”现场办公制度。从2004年开始，惠城区制定和推行了《领导下访群众制度》，区党政领导坚持做到每季度至少“下访”一次，各级各部门领导干部经常到挂钩的镇、街道办事处、村组开展“下访”活动，到乡镇现场办公，帮助群众解决热点、难点问题，有力地推动了各种矛盾纠纷的有效解决。二是落实领导包案责任制。严格按照“五个一”调处机制，做到领导包案工作一包到底，包出成效。2005年以来，全区各级各部门领导共落实包案152宗，办结145宗，办结率达95.4%。三是落实责任追究制。多年来，惠城区实行严格的年终社会治安综合治理责任追究制度，实行“一票否决”。实行月排月报、随排随报、急排急报的“三排三报”制度，定期对不稳定因素进行滚动排查，做到排查走在预防前，预防走在调解前，调解走在激化前，牢牢掌握化解矛盾纠纷的主动权。

      （作者单位：惠城区委）