本报讯 （记者彭红霞 郑国瑞）昨日，正在北京参加十届全国人大五次会议的全国人大代表、市环保局副局长黄细花，就她和其他代表一起准备向全国人大提交《关于尽快实施国家统筹管理养老保险的建议》（以下简称《建议》）的有关情况接受了记者的电话采访。

    现状：全国1.2亿农民工80%没有社保

    黄细花等在《建议》中分析说，通过调查研究发现，养老保险等社保政策问题很多，其中最为明显的有以下两个方面：一是社会保障政策明显存在公平性失衡，现行政策把社保对象按城乡、工农等区域或不同职业等割开，使最需要保障的人群没有办法享受到有效保护。现行社保政策和工作中，“反差”最大的是城乡之间，导致目前全国1.2亿农民工80%得不到社会保障，1.38亿乡镇企业职工既未进“城保”，也未进“农保”，4000万失地农民“进城”后也未能得到有效保障。二是机关事业单位和企业两种组织形式之间，社保标准也存在明显反差，没有体现社会的公平原则。

    原因：法规不明晰管理体制分散落后

    黄细花等代表认为，出现上述情况的主要原因是，我国养老保险的法规不明晰，管理体制高度分散落后，宪法所定义的社会保障与有关条款，没有具体法律加以细化。在养老保险等社保管理体制上，则是高度分散落后，统筹层次太低。目前，全国社保统筹有省级统筹，有地市级统筹，有些地方还有县级统筹，造成地区分割、企业与机关事业单位分割、劳动力就业市场分割。正是由于法规和体制上的问题没有得到解决，才导致了养老保险等社保方面存在的诸多问题长期得不到解决。

    当前，我国退休人员以每年500万的速度增长，而且老龄化的速度还在不断加快，老龄人群已成为社会的一个庞大群体。如果老龄人群的养老保险问题不能尽快有效解决，不仅会影响到和谐社会的建设，而且还很有可能使部分退休职工成为“新贫困人口”，从而增加社会风险。

    建议：建立由国家统筹的管理机制

    黄细花等在《建议》中提出，要解决好当前养老保险的问题，当务之急是解决养老保险管理体制的分散落后、公平性缺失问题。为此，建议国家尽快制定养老保险法律，建立由国家统筹的管理机制，尤其是统筹管理养老保险基金征缴、支出、发放标准乃当务之急。

    黄细花等认为，在统筹管理中，首先要打破机关事业单位与企业的差别，实行统一标准；其次，逐步缩小地区之间的差异，至少在短期内达到与各地区工资水平相适应的比例。在此基础上，尽快解决农民工、乡镇企业职工和失地农民的养老保险问题，真正做到在养老保险问题上应保尽保，老有所养。