为全面贯彻落实科学发展观，加快建设社会主义新农村，我们要认真按照国务院、省政府、市政府关于建设节约型社会、大力发展循环经济的要求，结合我市经济社会发展与再生资源回收利用行业的实际，进一步加强对再生资源行业市场经营秩序的整顿和规范，大力依靠科技创新，积极推动循环经济发展，实现经济社会全面、协调、可持续发展。

    一、以科学发展观为指导，把再生资源回收利用作为发展循环经济的重要载体来抓

    市委、市政府一直高度重视再生资源回收利用工作，相继制定了一系列优惠政策、扶持措施和管理规定，大力促进再生资源回收利用产业的发展，去年全市再生资源回收销售额达到60多亿元，成为第三产业的重要组成部分。因此，我们要切实做好再生资源回收利用工作，把它作为发展循环经济的重要载体来抓并且要抓紧抓好抓出成效。

    (一)发展循环经济是贯彻落实科学发展观的战略举措。循环经济是以资源的高效利用和循环利用为核心，以“减量化、再利用、再循环”为原则，以低消耗、低排放、高效率为基本特征，符合可持续发展的理念，是对“大量生产、大量消费、大量废弃”的传统经济发展模式的根本变革，它能以最小的资源和环境成本，取得最大的经济社会效益。胡锦涛总书记提出的科学发展观理论，其核心内容就是坚持以人为本，促进人与自然相协调、可持续发展。大力发展循环经济，既是落实科学发展观的有效载体，也是落实科学发展观的生动体现；既是我市加快经济结构调整，优化产业布局的必然要求，也是促进经济增长方式转变，走新型工业化道路的必然选择；既是全面建设小康社会，建设社会主义新农村的重要保障，也是实现经济社会全面、协调、可持续发展的战略举措。

    (二)发展循环经济是建设节约型社会的重要途径。我市乃至我省的自然资源相对匮乏，环境承载能力弱，经济和人口总量大，城市持续超常规发展，传统的高投入、高消耗、高排放、低效益的粗放型经济增长方式仍未根本转变。近年来出现的电、煤、油等紧张状况，给我市的经济社会发展带来了较大的冲击，能源、资源和环境问题已成为我市现代化建设的“瓶颈”。我们必须从全局和战略的高度，充分认识加快建设节约型社会、发展循环经济的极端重要性和紧迫性，增强忧患意识和危机意识，增强历史使命感和责任感，以对人民群众高度负责、对子孙后代高度负责的精神，把加快建设节约型社会，大力发展循环经济的工作摆在突出的位置，下大力气抓紧抓好。

    (三)发展循环经济要以再生资源回收利用为载体。再生资源回收利用是发展循环经济的重要载体，也是构建循环经济体系的基础性工作。社会要进步，经济要发展，我们不但要节约一滴水、一度电、一张纸、一亩地，还要让这些能源和资源得到高效、合理和循环利用，逐步减轻经济发展的资源损耗，明显提高资源开发利用的综合效益。再生资源回收利用就是其中一个最直接、最有效、最重要的途径。再生资源涉及面很广，包括水能、风能、热能、太阳能等，而通常我们所说的再生资源，是指狭义上的二次使用再生资源，也就是可循环利用的有机物质，例如金属、玻璃、塑胶制品，甚至包括工业有机废水、废气沼气、生活垃圾等等。对于这些再生资源，也就是大家俗称的废旧物资的回收利用，我们要以此为载体，依靠科技进步，加大投入，加快开发利用，积极推动循环经济发展。

    二、以规范市场为重点，依法加强对再生资源行业的整治和监管

    在全市各相关职能部门的大力推动下，在从业人员的共同努力下，我市再生资源回收利用工作虽然取得了显著的成绩，但也存在一些不容忽视的突出问题，其中一个主要问题是由非法收购经营引发的盗窃破坏公用设施行为比较严重，给国家经济建设造成破坏，给企业带来很大的经济损失，这个问题已到了不能不整治的地步了。对此，全市各级政府及相关职能部门、行业协会以及企业经营者务必引起高度重视，共同采取得力措施加以遏制，依法维护正常的市场秩序和社会秩序。

    (一)加强部门协作，从严打击违法收购经营行为。近年来，我市市政公用设施被盗和损坏现象比较严重，下水道井盖、灯箱广告、护栏、标志牌等物品屡遭盗损，甚至一些金属垃圾箱都有人偷；电力、电信、移动通信以及铁路、公路、桥梁等设施也是难保安全，有关部门反映：“修的没有偷的快”；市民手机、小灵通等通讯工具被盗被抢案件频频发生。这些问题平时看起来是些小事情，可是积少成多，造成的损失就很大。这种现象，不能单纯把它定性为一般的偷盗破坏行为，它已经上升到影响城市形象、破坏社会治安、阻碍经济发展，直接危及市民的安全，属违法犯罪行为。这种行为屡打不绝的根源是“有人偷必然有人收，有人收必然有人偷”。当前，我市再生资源回收行业中存在违法收购经营行为，导致了这些人见利忘义、不顾一切的恶果，甚至极少数流动收购人员自身也存在“收盗结合”的违法行为。当然我们绝大多数的经营者本质是好的，经营行为是合法规范的。正像“木桶理论”所讲的，始终是以木桶最短的那一块来决定它装水的多少，要解决这个问题，就必须整理修补最短的那一块。全市各相关职能部门要充分发挥职能作用，从源头抓起，开展专项综合整治。公安部门要加大对偷盗破坏公共设施违法案件的查处力度，及时查处违法偷盗破坏行为，有力地打击偷盗破坏分子的嚣张气焰。经贸、工商部门要形成合力，加强对废旧物资回收经营企业的监管和督查。凡是发现有非法收购经营违禁物品的，有证的要立即取消其经营资格，责令退出市场，情节严重的要移交司法机关法办；无证的要从重处罚，情节严重的要移送司法机关追究其刑事责任。城管和公用事业管理部门要加强对公用设施的维护和看管，采取有效措施加以防范。

    (二)加强行业自律，自觉规范行业市场行为。惠州市再生资源行业协会的成立，是我市再生资源回收利用事业的一件好事。说明大家都希望将再生资源回收利用产业做大做强，走专业化、规范化、产业化的道路。协会成立后，必须发挥协会应有的作用，既要自立，也要自律。行业协会要针对我市再生资源行业发展现状和存在的突出问题，制订公约、倡议、条例、章程等，进一步加强自我管理、自我约束，不断提高号召力和影响力。行业协会既是一个组织者，又是一个管理者。对于行业经营的不良行为，要通过行业规范来防范和约束。行业协会要主动接受社会监督，聘请行风监督员和群众监督代表，借助社会的力量，切实加强行业自律和监督。行业协会要着力做好对会员的经营指导和业务帮助。及时掌握和分析国内外市场动态，了解产业信息，为会员提供市场、科技、业务及信息等方面的服务。要通过大家的共同努力，切实维护再生资源行业的市场秩序，把再生资源回收利用产业做大做强做优，实现行业进步、产业发展、企业壮大“三赢”的目标。

    (三)加强宣传教育，共同营造良好的经营环境。要加强对从业人员的培训和法制教育。由行业协会牵头对再生资源从业人员进行业务、技术、管理及法制等方面的培训，提高再生资源行业从业人员的服务素质与综合能力，建立一支训练有素、依法经营的回收队伍。政府职能管理部门和新闻媒体要加强引导，采用多种形式大力宣传再生资源回收利用的重要意义和有关政策法规，增强全民环保意识和依法处置再生资源意识，共同营造公平竞争、守法经营、诚实守信的市场环境。

    三、以资源化无害化为目标，着力构建循环经济发展的战略体系

    (一)加大再生资源回收力度。再生资源回收利用，不仅符合我们的国情，也符合我们的市情，是经济发展新的动力源泉。我们要抓紧队伍建设，促进集团运作，将闲散资源进行集约化经营。再生资源行业要打破行业界限、区域界限和所有制界限，进行产权多元化、品种多样化和多层次的联合经营、连锁经营、专业化经营、集团化经营等多种现代经营方式，加快改造现有的回收利用网络，对散、小的废旧物资回收公司和回收网点进行有规划有步骤的重组和布局结构调整，逐步建立起以市场为导向，以资本为纽带的跨地区、跨行业、跨所有制的再生资源经营网络，最终形成经营规模大、竞争实力强的再生资源产业集团。抓好再生资源回收工作，挖掘总量占GDP10%左右的再生资源，以实现一切原生物资、废旧物资以及再生物资的资源化。

    (二)加快建设节约型社会。发展循环经济产业源于我们面对工业化社会所带来的资源衰退、环境污染和生态破坏等问题，重新审视自己的经济行为所找到的一种摆脱传统发展模式的新型发展模式。循环经济是贯彻落实科学发展观的实践载体，是在深刻认识资源消耗与环境污染之间的关系基础上，以提高资源与环境协同效益为目标，以资源节约和物质闭合循环为手段，以市场机制为推动力，在满足社会发展需要和经济上可行的前提下，实现资源效率最大化、废弃物排放和环境污染最小化的一种经济发展模式。建设节约型社会，必须摒弃不利于资源节约的发展思维、发展理念和发展模式，着力构建一种新的增长方式和消费方式；提倡节约能源、节约用水、节约和集约利用土地、节约原材料以及资源的综合利用，着力建立节约型的国民经济体系，包括有利于资源节约的生产模式、消费模式、城市建设模式和经济增长模式。

    (三)加快构建循环经济的战略体系。一是推进再生资源综合利用。要节能降耗，提高资源利用效率，实现资源消耗和废物产生减量化；对生产过程中产生的废物综合利用，根据资源条件和产业布局，合理延长产业链，促进产业间的共生组合；对生产和消费过程中产生的各种废旧物资回收和再生利用，减少废物最终处理量。要对生产和消费过程中产生的废旧物质进行回收和再生利用，以废钢铁、废纸、报废机动车、废旧家电及电子产品回收利用为重点，推进再生资源回收利用，建立社区回收、市场集散和加工利用三位一体的废旧物资回收利用体系，形成再生资源回收、加工、利用的产业链条。加快生活污水再生利用和垃圾资源化利用设施建设，推进生活垃圾和污泥资源化、无害化处理利用。二是推进技术创新。加大对循环经济技术研发和推广的支持力度，提高循环经济技术支撑和创新能力。要鼓励科研机构和企业重点开发具有普遍推广意义的减量化技术、再使用技术、资源化技术、替代技术、共生链接技术和系统集成技术等实用技术，促进资源的循环利用。加大循环经济理论、方法、发展战略和政策研究力度，着重研究资源能源消耗高、污染严重行业和地区的物质流动和物质代谢规律，研究有利于循环经济发展的物质代谢重组技术。组织调研不同地区、不同行业物耗、能耗及废物产生、排放状况，研究我市循环经济发展的潜力和途径。三是推进管理制度创新。要以价格为杠杆，激活工业经济生产、流通、消费领域中全盘资源市场，从循环经济高度规范和考核经济个体的经济行为，积极推进再生资源回收行业和循环经济管理制度创新。积极推进废旧物资商品化收费、垃圾收费、排污收费、污水治理收费、排污权交易等制度创新；积极推进清洁生产、绿色消费、绿色贸易、绿色营销、绿色包装、绿色标志等制度创新；积极推进绿色投资、绿色金融、绿色税收、绿色财政等制度创新。

    再生资源行业和循环经济是一项复杂而又艰巨的社会系统工程。我们要坚持以科学发展观为指导，开拓创新，求真务实，积极推动，大力发展，为加快建设社会主义新农村，把我市建设成为珠三角东部现代化经济强市和我省现代石化数码产业名城，为“十一五”开好局、起好步做出应有的贡献！  （作者系惠州市副市长）