党风廉政建设和反腐败工作是社会高度关注的问题，也是八届市委始终努力不懈推进的重点工作。党风廉政建设和反腐败工作为全市经济社会发展和各级党组织建设发挥了政治保障作用。

    党风廉政建设不断加强

    过去四年，八届市委把解决损害群众利益的突出问题作为党风廉政建设的工作重点，严肃查处损害群众利益的突出问题，全面加强行风建设，深入开展专项治理，并建立健全巩固成果的长效机制。

    过去四年，我市党风廉政建设不断加强。一是加强对党员领导干部的反腐倡廉的教育。二是开展领导干部廉洁自律专题治理工作。三是建立健全了巡视制度。四是积极开展廉政谈话活动。

    严肃查处违反党的纪律行为。四年来，全市各级纪检机关共受理群众信访举报4656件（次），受理初核违纪线索1865件，立案查处855件919人，结案854件（含往年遗留案件），给予党政纪处分890人，为国家和集体挽回经济损失1.4亿元，重点查处了惠阳区三峡移民安置房质量问题等大要案。建立预防腐败的创新制度。根据中央构建惩防腐败体系的工作部署，各级党组织的监督制度建设和创新，在构建惩防腐败体系工作中，制订了《惠州市建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的实施方案》、党风监督15项制度。在全省率先推行公务用车制度改革。建立健全了全市重大工程预防腐败体系，加大了对重大工程的监管力度。

    反腐倡廉任务仍然十分艰巨

    《报告》对我市党风廉政建设和反腐败工作形势进行了实事求是分析。认为“党风廉政建设存在薄弱环节，党的执政能力建设和党风廉政建设需下更大功夫”。并指出：现在群众对少数部门的办事效率、服务态度很有意见，对少数干部奢侈腐化深恶痛绝，实现党风政风根本好转的任务仍然十分艰巨。全市广大党员及党员干部要把思想认识统一在这个基本形势判断基点上，才能增强抓好党风廉政建设和反腐败工作的历史责任感、紧迫感，才能增强扎实开展党风廉政建设和反腐败工作的自觉性，才能排除各种思想干扰，才能完成好市九次党代会提出的新的工作任务。

    把解决突出问题摆在重点位置

    反对搞哗众取宠、劳民伤财、脱离实际的政绩工程、形象工程。鼓励多干打基础、谋长远、做人梯的事。承担党风廉政建设和反腐败工作的组织协调职能的各级纪委工作切入点在于：一是检查中央、省、市惠民、济民、扶民尤其是新农村建设的各项政策是否落实到位。《报告》中所明确的关于促进民营经济发展“四个所有”政策是否落实到位。二是加大纠风力度。要狠刹乱检查、乱摊派、乱罚款不正之风；纠正办事拖拉，“吃拿卡要”不正之风；纠正不依法规行事、乱作为或不作为的不正之风；纠正不深入实际，工作漂浮的作风。三是严肃查处冲撞“三条红线”的违纪违法行为。《报告》明确的“三条红线”是：征地手续不全、不完备的项目不能开工；没有与农民就征地补偿民主协商、达成协议的项目不能开工；征地补偿款没有兑现到农民手里，各种补偿不到位的项目不能开工。

    加强落实科学发展观的监督

    按“十一五”规划和市九次党代会的要求，加强对牢固树立和落实科学发展观情况的监督检查。重点加强对宏观调控、建设社会主义新农村、增强自主创新能力、节约能源资源、实施“绿色生态惠州战略”等重大政策和改革措施落实情况的监督检查，确保贯彻落实科学发展观的各项措施落到实处。加强对党规党纪执行情况的督促检查，增强党内法规和制度的约束力，做到令行禁止、违者必究，真正使党章和党内法规制度成为广大党员干部共同遵守的行为准则，确保党的路线方针政策和决议得到贯彻落实。要坚决查处任何违反党的纪律特别是政治纪律的错误行为，确保各级党组织和全体党员任何时候都与党中央保持高度一致。

    建立惩治和预防腐败体系

    贯彻落实中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》、在2007年底前构建起惩防腐败体系的基本框架，是一项艰巨、复杂的系统工程。要按照我市《实施方案》及倒计时表要求，加强组织协调，及时督促牵头和协办单位搞好贯彻落实工作，切实做到用制度管权、管事、管人。在惩防腐败体系基本框架构建起来后，要适时组织检验评估，总结完善，成熟一项推行一项，确保体系发挥出整体作用，确保中央的反腐倡廉战略目标得以实现。要不断创新反腐倡廉教育的内容和形式，继续开展“十佳廉政公仆”评选活动，开展纪律教育学习月活动，坚持以党员干部特别是领导干部为重点，以筑牢拒腐防变的思想道德防线为目标，同时在全社会大力推进廉政文化建设，逐步形成反腐倡廉“大宣教”格局。

    严肃查处违反党纪的案件

    根据当前腐败案件易发高发的形势，必须加大力度，继续保持查办案件的高压态势，有重点地查办领导干部滥用权力、谋取私利、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职等方面的案件，重点查处利用人事权、司法权、行政审批权、行政执法权谋取非法利益的案件，查处工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购、资源开发和经销等重点领域的商业贿赂案件。要深挖腐败分子，严惩腐败分子，震慑腐败分子，坚决遏制腐败现象蔓延的势头。

    加强预防腐败的制度创新

    坚持以改革统揽预防腐败的各项工作，深入推进干部人事制度、司法体制和工作机制、行政审批制度、财政税收体制、投资体制、金融体制改革。进一步加强建设工程、土地交易、产权交易和政府采购等要素市场建设。通过加强对权力运行的制约和监督，努力从源头上铲除滋生腐败的土壤和条件。要大力推行和规范党务、政务、厂务、村务公开，加强和改进巡视工作，强化人大、政协、行政、司法和社会监督，规范权力运作，防止权力失控、决策失误、行为失范。
   （张以新）

 

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    2005年1月3日，中共中央印发了关于《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的通知，明确了《实施纲要》是当前和今后一个时期深入开展党风廉政建设和反腐败工作的指导性文件，胡锦涛总书记从加强党的执政能力建设的战略高度，深刻阐述了做好反腐倡廉工作的极端重要性，要求各级党委政府及全党同志按照中央精神和《实施纲要》的部署，加大预防腐败工作力度，继续坚定不移地推进党风廉政建设和反腐败工作。 （张以新）