社会和谐稳定是发展的前提和保障。富一方百姓、保一方平安是党和政府义不容辞的责任。稳定一方是当政者的第一责任。党代会报告提出，必须坚持履行维护稳定这个“第一责任”不松懈，正确处理改革、发展与稳定的关系，把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度结合起来，切实担负起维护稳定的领导责任，及时化解社会矛盾，严厉打击违法犯罪，营造安定有序、生动活泼的社会局面，全面推进平安惠州建设，保障人民群众安居乐业。 

    建立矛盾纠纷排查调处机制

    党代会报告提出要提高矛盾预防化解能力，其中一项重要的措施就是建立经常性的矛盾纠纷排查调处机制，充分发挥人民调解、司法调解、行政调解的综合功能，引导干部群众把调解作为化解矛盾纠纷的首要选择。

    在构建社会主义和谐社会的今天，人民调解发挥着独特而重要的作用。我市于1999年提出了构筑“大调解”工作格局的新思路，在人民调解工作领域、组织形式和工作机制等方面进行了创新，通过构建“党政领导，综治牵头，司法主办，部门参与，联合调处”“五管齐下”的“大调解”工作格局，建立县、镇、村、组“四级网络”，努力把矛盾纠纷消灭在萌芽状态、化解在基层。2005年8月30日和31日，省委政法委、省司法厅在我市召开全省人民调解工作现场会，总结推广了惠州“大调解”试点工作经验。目前，我市建立各级调解组织1314个，有调解员7517人。人民调解，调出了惠州社会的进一步稳定，调得人民安居乐业、生活幸福美满，调出了和谐社会的动人之曲。

    完善应急管理体制机制

    党代会报告提出，要进一步完善应急管理体制机制，健全应急预案体系，实现社会预警、社会动员、快速反应、应急处置的整体联动，提高应对自然灾害、紧急事故、突发安全事件的准确判断、快速反应和有效处置能力。今年以来，我市加快了相关应急预案的制定步伐，相继出台了《惠州市区城市防洪应急预案》、《惠州市处置重特大森林火灾应急预案》等。

    要建立和完善应急处理机制，就必须强化各级政府的公共安全管理职能，整合资源，信息共享，建立政府统一领导的应急联动指挥系统，分级分类建立健全和定期演练各类突发公共事件应急预案，加强应急救援专业队伍建设，完善应急物资储备供应体系。要重点做好对公共卫生突发事件、环境污染、生产安全事故、重大自然灾害等应急处理，突出抓好交通、矿山、消防、食品、药品等方面的安全监管，建立和实施枪支弹药、易燃易爆物品、剧毒危险品和放射性物品的管理责任制度。要加强安全生产监管，加强规章制度建设，健全安全标准，落实安全生产责任制。加强对重大自然灾害的预防和减灾赈灾工作。进一步加强防洪工程建设。完善突发公共事件信息发布制度，加强社会公众安全教育，提高群众应对突发公共事件的能力。

    构建基层维稳工作平台

    报告提出，要建立乡镇综治维稳中心，构建统一规范的基层维稳工作平台。随着我市经济持续快速发展，如何正确处理好新时期社会矛盾、维护基层社会稳定，是各级党委政府面临的严峻考验。为此，我市积极探索建立了基层维稳综治中心，着力解决好群众关心的热点难点问题，把各种不稳定因素消解在萌芽状态，把矛盾纠纷解决在乡镇农村。

    今年6月，市委政法委组织市直有关部门、博罗园洲镇和惠城区横沥镇等有关人员专程赴浙江杭州学习考察“乔司经验”（基层维稳综治经验）。7月，我市将园洲、横沥两镇作为我市创建基层综治工作中心试点镇，7月下旬和9月上旬，园洲、横沥两镇维稳综治工作中心相继成立并正式运行。其中，园洲镇维稳综治工作中心投入资金250多万元，创建维稳综治工作站56个。该中心成立以来4个多月，园洲镇上访一直保持“零纪录”。省委政法委等上级部门对园洲和横沥经验给予充分肯定，认为惠州为全省基层维稳综治工作提供了经验。

    明年“两抢一盗”发案率要下降

    党代会报告提出，要重拳打击“两抢一盗”等多发性犯罪，着力解决群众反映强烈的治安突出问题，增强人民群众的安全感，确保人民群众安居乐业。市委也已明确要求，明年“两抢一盗”发案率要比今年下降。

 
    公安机关将大力加强防控网络建设，即警力布控网络建设、群防群治网络建设和社会治安视频监控系统建设。我市视频监控系统一期工程已进入最后调试阶段，市区主要街道和繁华地段的34个点已安装了“电子眼”，成为防止、打击路面双抢、涉车等犯罪活动的有效武器。据悉，二期工程目前已开始建设，将在市区增设2500个“电子眼”。据介绍，在视频监控系统二期工程中，我市将建设一个视频联动系统，包括安监、三防、治安、交通等方面的监控和管理，其中治安占主要部分。
     （孙晓说）