报告指出，建设和谐惠州是我市重大而又紧迫的战略任务，必须按照中央关于构建社会主义和谐社会的总体要求，着重解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，最大限度增强和谐因素，最大限度减少不和谐因素。

    着力提高人民幸福指数

    实现和发展人民的利益，确保人民的幸福指数不断提高，这是构建和谐社会的出发点和归宿点，也是中国共产党“执政为民”的根本要求。对此，我们必须围绕衣食住行、安居乐业、生老病死等民生问题，着力提高人民群众生活和事业的满足感、心态与情绪的愉悦感和人际与社会的和谐感。针对当前我市存在的就业难、看病难和保障难等问题，报告明确提出要重点实施以下三大举措：

    一是实施积极的就业政策。在未来相当长的一段时间内，我市劳动力市场仍将处于供大于求的状态。就业与再就业已成为我市一个带有全局性的重大经济和社会问题。报告提出，要把扩大就业摆在经济社会发展更加突出的位置，实施积极的就业政策，千方百计扩大劳动就业。要坚持劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业相结合的方针。大力发展劳动密集型产业，多渠道、多方式增加就业岗位，重点做好下岗失业人员、城镇“零就业家庭”和退役军人的就业工作。

    二是加快医疗卫生事业服务体系建设。健康是人民群众生活工作的基本条件。只有保障人的健康，才有可能改善人的生活质量，逐步实现人的全面发展。我们要坚持公共医疗卫生的公益性质。大力发展卫生事业，重点发展公共卫生、农村卫生、社区卫生和基本医疗服务，把新型农村合作医疗制度导入城市社区，逐步实现城乡合作医疗全覆盖。加强人口和计划生育工作，逐步实现人人享有基本生殖保健服务，有效防治传染病、职业病和多发病。

    三是建立健全社会保障体系。建立健全与经济发展水平相适应的社会保障体系，是社会和谐稳定和国家长治久安的重要保证。针对当前社会保障体系方面存在的突出问题，报告要求加快建立健全社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业相衔接的覆盖城乡居民的社会保障体系，进一步完善城镇职工基本养老和基本医疗、失业、工伤生育保险制度，继续发展社会福利、社会救济、优抚安置和社会互助等社会保障事业。

    着力维护社会公平正义

    公平正义是人类社会发展的一种进步的价值取向。维护与实现社会公平正义是全面推进和谐惠州建设的主要环节。公平正义主要是权利公平、机会公平、规则公平、分配公平和司法公正。

    营造发展机会均等、享受发展成果公平的体制机制。我市要以发展社会保险、基础教育、基本医疗、群众文化、公共基础设施等社会事业为重点，加快建立健全覆盖城乡的基本社会保障体系和基本公共服务体系；调整财政支出结构，着力向欠发达地区、基层和困难群众倾斜，向教育、卫生、文化、就业再就业服务、社会保障、生态环境、公共基础设施、社会治安等领域倾斜，提高公共财政覆盖面；推进基本公共服务均等化；合理调节收入分配，着力提高低收入者收入水平，逐步扩大中等收入者比重，有效调节过高收入，缩小贫富差距。

    健全民主制度，保障群众依法享有“四权”。发展社会主义民主政治是全面建设小康社会的重要目标和任务。报告要求，要进一步健全民主制度，扩大公民有效的政治参与，加快基层民主进程，落实和完善村（居）民自治制度，推广“村（居）民议事规则”，深化党务、政务、企务公开，保障人民群众依法享有知情权、参与权、表达权和监督权。

    维护法律尊严，推进司法公正高效。构建和谐惠州，必须健全社会主义法制，落实依法治市的基本方略，充分发挥法治在促进、实现、保障社会和谐方面的重要作用。报告指出，要认真实施“五五”普法规划，引导全社会学法、知法、守法、用法、护法，形成法律面前人人平等，人人自觉守法用法的社会氛围。

 

    着力促进社会和睦团结

    “家和万事兴”。社会各界的和睦相处、团结一致、合作共事是构建和谐惠州的重要前提。对此，报告要求积极促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系的和谐，团结各方面力量，形成和谐惠州建设的合力。

    海纳百川，兼容并蓄。“老客家、新客家，来到惠州就是一家；本地人，外地人，在惠工作就是惠州人”。惠州是一座海纳百川的开放型城市。包括外来务工人员在内的所有劳动者都对惠州的建设作出了贡献。我们要切实维护所有劳动者特别是农民工的合法权益，充分发挥他们的创造活力。

    着力提高社会管理水平

    社会管理和公共服务是市场经济条件下政府的两大重要职能。提高社会建设和管理水平，促进社会管理体制创新，是促进经济健康发展的先决条件，是形成安定有序社会局面的重要途径。为此，报告对创新社会管理体制，整合社会管理资源，提高社会管理水平作出了具体部署。

    强化政府社会管理和公共服务职能，逐步形成惠泽全民的公共服务体系。报告把发展社会事业、解决民生问题、优化公共资源配置、完善公共产品和公共服务价格形成机制等，列入当前和今后一个时期社会管理的重要内容，反映了在利益关系多元化、各种矛盾相交织的关键阶段，社会管理工作重心的重大调整。

    提高行政效能和公共服务质量。要深化行政审批制度改革，进一步减少和规范行政审批事项，简化办事程序；加快电子政务建设，推进行政审批网上协调办公，降低行政成本，提高行政效能，为群众和基层提供方便快捷优质服务。

    充分发挥各类社团和中介组织的作用。各类行业协会、市场中介机构、社会团体、基金会等社会组织，对构建和谐惠州发挥着独特的作用，必须对他们进行积极培育、依法规范，发挥他们提供服务、反映诉求、规范行为的社会功能，为我市经济社会发展添砖加瓦。
（柯本胜）

 

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