为了及时掌握人口变动情况，准确认识国情和制定科学政策，国务院决定在2005年11月1日在全国范围内进行全国1%人口抽样调查。开展人口抽样调查，是党中央、国务院贯彻落实科学发展观，加强党的执政能力建设，提高驾驭社会主义市场经济能力，构建和谐社会的重大部署。惠州市委、市政府历来高度重视人口统计工作，为了搞好这次调查，根据省政府的有关部署，我市各级调查机构已做了大量的准备工作，于11月1日进入上门登记阶段。为确保调查工作顺利开展，按时、优质地完成人口抽样调查工作的各项任务，全市人民和各有关部门要提高认识，通力合作，共同做好全市1%人口抽样调查工作。

    一、切实提高对1%人口抽样调查重要意义的认识

    自2000年第五次全国人口普查以来，我市经济社会快速发展，经济和人口情况均发生较大的变化，在全市范围内开展人口抽样调查，摸清人口变动及发展状况，对于全面落实科学发展观，努力构建社会主义和谐社会，做好规划、政策、人口、统计等方面的工作，都具有重要意义。

    （一）开展抽样调查，是科学制定并有效实施“十一五”规划，实行科学民主决策的重要基础。人口是基本国情，做好这次人口调查工作，可以摸清我市（包括县、区）的人口总量、结构、素质以及居住等方面的变化情况，准确把握人口发展的规律和趋势，分析资源环境条件，据此确定区域的功能定位、城市的建设规模以及产业的空间布局，对政府科学判断经济社会发展形势，正确编制和有效实施我市的“十一五”规划，制定各项政策措施，都具有十分重要的价值和意义。

    （二）开展抽样调查，是研究解决全市人口发展中出现的新问题，掌握未来发展趋势的现实需要。近年来，随着经济社会结构的变化，急切需要了解我市人口的一些新情况，如人口状况变化有多大，人口是否老龄化，出生人口性别比是否偏高等。只有通过全面、系统、深入的调查，摸清实际状况，才能为解决当前的人口问题，科学制定未来人口政策和经济社会发展战略，提供最新、最全面的人口基础信息。

    （三）开展抽样调查，是构建社会主义和谐社会的重大举措。城乡和区域发展不平衡，社会事业发展相对滞后，资源和环境压力逐渐增大，成为我市经济社会生活中的较突出的矛盾。要解决城乡统筹和区域发展问题，需要查清全市的进城务工人员情况和人口跨地区流动状况。此外，加强文、教、卫等事业，扩大就业，完善社会保障体系，促进社会事业全面发展，也需要摸清人口的数量与结构。只有结合人口情况分析研究资源、环境的突出矛盾，才能制定出更加符合我市实际的资源环境政策。搞好人口调查工作，了解群众的生存状况，及时解决他们在生产生活中存在的深层次问题，促进人口与经济、社会、资源、环境的协调发展，统筹安排好人民群众的物质和文化生活，必将有效地化解社会矛盾，实现整个社会的和谐稳定。

    二、通力合作，努力提高人口调查数据的质量

    （一）明确目标任务。人口抽样调查的最终目的是要获得真实准确的人口数据。这次调查登记，惠州被抽中的调查小区有420个，涉及全市72个乡镇（办事处），210个村（居）委会，人数约12万人。调查的目标主要是掌握人口底数，提供准确数据。调查的任务：一是要查清查准人口总量，据此推算全国和各地的人口数量。二是要摸清人口结构和素质情况，包括年龄、性别、地区分布等结构状况；职业、收入、住房等经济状况；身体健康、受教育程度、婚姻家庭等素质状况。三是要做好劳动力调查工作，包括就业、社会保障等情况。

    （二）依法调查，严格执行有关法规和政策，切实维护调查对象的利益。国家、省已就本次人口调查制定有关政策，确保调查对象的利益不受侵犯。如省人口抽样调查领导小组会同省人口计生委、公安厅、工商局、统计局联合转发了国家《关于在2005年全国1%人口抽样调查中认真做好人口调查登记工作的通知》和《关于在全国1%人口抽样调查工作中做好个体工商户调查登记工作的通知》。这些文件明确规定了过去因种种原因未落常住户口的人员，要按照国家法律的有关规定，准许其进行人口调查登记和常住户口登记；人口调查登记的结果不得用于考核、评价各单位计划生育工作或作为兑现奖惩的依据；不得将调查登记的资料作为征收社会抚养费的依据；各级调查机构必须为有关部门提供和群众申报的内容保密，不得泄露等等。各级政府和各有关部门必须严格遵守，不折不扣地贯彻执行。调查机构要严格遵守《统计法》，依法调查，不折不扣地执行国家、省统一部署的调查方案、制度。广大调查工作人员在工作中必须恪守职业道德，严格执行有关法规和政策，切实维护调查对象的利益。

    （三）各部门要密切配合，严格把好质量关。为了确保人口抽样调查数据高质量，各级都要建立起行政领导负责制。各地、各相关部门的人员、工作等都要按时到位，哪个地区、哪个环节出现严重失误，影响到调查数据质量，就要追究有关领导人的责任。在抽样调查中，要实行全过程的质量控制和检查制度，按标准严格监控。如果发现瞒报、虚报、作假等情况，一经查实，坚决严肃处理。各地、各相关部门要按照职责分工，履行好职责，做好本部门所承担的有关人口调查工作，决不允许相互扯皮推诿。对于已经确定的有关政策，要不折不扣地执行到位，维护政令畅通和政策法规的严肃性，不能失信于民。各级宣传媒体要立即行动起来，充分发挥宣传媒体的主导作用，密切配合，开展切实有效的宣传活动，营造良好的氛围，使各级领导和民众对人口调查工作做到都知道、都了解、都认同，进而积极主动支持和配合人口调查工作。

    三、主动配合，如实申报，是每个公民应尽的义务

    人口抽样调查经过前期的精心准备，于11月1日开始进入入户登记的关键阶段，今后几个月，还要开展复查、事后质量抽查等工作。要做好调查工作，既需要各级政府调查机构的努力，更需要广大市民的积极配合。根据《统计法》和人口调查的相关政策规定，依法接受调查、如实向政府申报有关资料是公民应尽的义务。被抽样者应积极参加调查登记，如实申报调查项目。市民所申报资料将受到法律的严密保护，不会泄密。广大群众如实申报不会作为行政处罚的依据，也不会秋后算账。但是，对于个别在调查中弄虚作假或干扰阻挠调查工作的单位和个人，要依法追究责任。

    2005年全国1%人口抽样调查，是摸清基本国情、提高执政能力的一项重要工作，任务光荣而艰巨。我相信，有全市人民的大力支持，有各级政府和调查机构的高度重视和精心组织，有各相关部门的密切配合，全市上下一心，共同努力，一定能按时优质完成上级交给我市的调查任务，为构建和谐惠州，打造我省现代石化数码产业名城做出积极贡献！