中共中央颁布《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》（简称《实施纲要》），对新时期加强党风廉政建设和反腐败斗争工作，提出了更高的要求。要把《实施纲要》落在实处，不流于形式，到2007年建成具有我市特色的惩防腐败体系基本柜架，必须要做到“三个确保”。

    确保思想认识到位，做好“三个转变”

    要充分认识《实施纲要》建立健全惩治和预防腐败体系是党中央审时度势，总揽全局，对新形势下开展反腐倡廉工作作出的重大战略。各级党委和广大党员干部在思想观念和思维方式上做好“三个转变”，确保思想认识到位。

    从治标到注重预防，惩防并举转变。我党对反腐倡廉规律一直在不断的探索和进一步的认识。十六大之后，党中央提出了“标本兼治，综合治理，惩防并举，注重预防”的战略方针。今年中央也提出要“防腐倡廉”。最近，省委副书记、纪委书记王华元同志提出，我们各级领导干部一定要树立防止腐败的思想，要把我们的工作重点转到防止腐败的发生上来。因此，我们必须要转变思想观念，从标本兼治，注重治标转向标本兼治，以治本为主的工作思路上来，把主要的精力放在从源头上预防和解决腐败问题。

    从抓具体工作到抓好组织协调转变。建立健全惩防体系是一个系统工程，必须要坚持和完善反腐败领导工作机制。最近，中纪委颁布了《关于纪委协助党委组织协调反腐败工作的规定》，要求各级纪委必须要积极履行党章和中纪委赋予的职责、任务，在党委的统一领导下，积极发挥好组织协调作用，充分调动各职能部门参与惩防体系建设的积极性，形成整体合力。

    从“被动”工作到“主动”工作转变。不断提高创新能力，做到与时俱进，开拓进取，结合本单位实际，大胆尝试具有自己特色的惩防腐败体系，不断完善惩防腐败体系的内容和载体，积极探索研究从源头上防治腐败的长效机制和反腐倡廉的工作机制，加强对权力的监控。

    确保措施到位，抓好“四落实”

    惩治预防腐败体系建设是一项综合性很强的工作，需要精心组织、周密安排和各方面的支持和配合。因此，在实施过程中，必须确保各项措施到位。

    一是领导组织机构落实。加强组织领导是构建惩防腐败体系的关键和保障。各级党委必须要加强领导组织，成立建构惩防腐败体系的组织机构，设立领导小组和办公室，明确分工责任，指定专人负责抓好具体工作，确保领导组织机构的落实。二是责任分解要落实。要将惩防腐败体系的工作、任务分解到各有关职能部门，做到职责明确，各司其职、互相配合，充分发挥各职能部门的优势和作用。三是保障制度要落实。要建立一整套行之有效可操作性的保障制度，包括督促检查、评估、考核、奖惩和责任追究制度。四是活动的经费要落实。构建惩防腐败体系要坚持开展与形势相适应的内容丰富、形式多样的各类型专题学习教育、培训、监督、检查、总结评比等活动都需要一定的经费，因此，各级党委、政府一定要把活动的经费纳入每年财政的经费开支计划。

    确保讲求实效，努力达到“五个提高”

    在贯彻落实《实施纲要》过程中，必须紧密结合实际，确保讲求实效。

    一是反腐倡廉的意识不断提高。通过加强党的基本路线、党的基本理论、理想信念等系列教育活动。提高广大党员干部反腐倡廉意识。二是反腐倡廉工作制度化、法制化不断提高。构建惩防腐败体系，制度是保障。必须要把制度建设贯穿反腐倡廉的各个环节，体现到各个方面，逐步形成规范管理，实行按制度办事，用制度管人、管财、管物的机制。三是监督的意识不断提高。把监督贯穿全过程，不断增强监督意识，做到敢于监督、善于监督，增强监督的针对性、有效性和可行性。四是党的领导水平和执政能力不断提高。通过构建惩治和预防腐败体系，不断提高领导水平和执政能力，巩固党的执政地位。五是社会效益不断提高，促进我市建设成为珠三角东部现代化经济强市和广东省现代石化数码产业名城。    （作者单位：市纪委）