8天征集意见120多条，其中采纳70多条

    “《建议》的形成，是全市上下集体智慧的结晶，是民主科学决策的产物。”邬柳成说，“根据市委的安排，市委政研室于今年10月份接到了起草《建议》的任务。此前，市委、市政府主要领导已带领有关部门负责同志，对制定《建议》作了大量的调查研究，广泛征求了各方面意见，尤其是认真听取了在粤两院部分院士和本市有关专家的建议。”

    他介绍，市委主要领导根据中央和省委的有关精神，结合我市实际，对《建议》起草提出了具体的指导性意见。起草小组邀请市有关部门负责人召开了专题研讨会，并深入各县（区）和有关部门进行调研。在进行广泛调研后，起草小组对草案进行了5次修改，先后形成5次修改稿，一次征求意见稿，并印发至各县（区）党委、市直和驻惠各副局以上单位党委（党组），以及市第八次党代会代表，广泛征求意见。在这之后的8天时间内，起草小组共收到各县（区）、市直各部门反馈的意见120多条。经研究讨论，起草小组采纳了其中的70多条，讨论稿由此初步成型。

    以科学发展观为指导，体现连续性、时代性、可操作性

    《建议》的出台力求以科学发展观为指导，体现连续性、时代性和可操作性。对《建议》的这些特点，邬柳成向记者作了详细的分析。

    “《建议》明确提出十一五时期要以科学发展观统领经济社会发展，实现城乡经济社会协调发展、生态环境持续良好、社会事业全面进步、人民生活水平不断提高。对统筹城乡发展、促进区域协调发展、增强可持续发展能力、全面关注人的发展和提高人民生活水平等方面，要紧紧围绕以人为本、全面发展和协调发展做文章。这些思路和目标就是以科学发展观为指导的重要体现。”邬柳成说。

    在体现连续性方面，为更好地衔接“十五”计划，《建议》首先总结了“十五”时期我市所取得的“奠基性和突破性重大成就”。其次，《建议》延续了我市“十五”时期提出的“建设珠三角东部现代化经济强市和广东现代石化数码产业名城，全面建设小康社会”的总体奋斗目标，提出了“构建和谐惠州”的目标体系。再次，《建议》对制定“十一五”规划提出的一系列意见，都是以我市现有的基础为起点，并注意传承发扬成功的经验，在继承中创新，在创新中发展。

    至于时代性，党的十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》提出了一系列重要的新思想、新要求，主要包括“以人为本”、“建设社会主义新农村”、“提高自主创新能力”、“发展循环经济”、“建设资源节约型、环境友好型社会”、“建设和谐社会”等，这些重要观点和内容在我市的《建议》中得到了充分体现和贯彻落实。

    “我们在起草《建议》时，力求突出务实性，坚持从惠州实际出发，既讲‘普通话’，也讲‘惠州话’，直面制约我市发展的问题，抓住促进我市发展的关键，提出适应发展需要的对策思路。”邬柳成说，“《建议》全文十个部分，其中有九个部分是客观务实地论述发展的主要任务和措施的。”

    提出的目标切合实际留有余地

    《建议》提出的具体奋斗目标，既应切合我市实际，又应留有一定的余地，还应衔接市八次党代会提出的奋斗目标。邬柳成说，基于这种考虑，《建议》提出“十一五”期间，全市GDP平均增长15％以上，2010年GDP比2005年翻一番。他说：“这既是为了与市八次党代会提出的2010年GDP达到1700亿元的目标相衔接，又综合考虑了我市‘十五’期间经济发展状况和未来5年发展的各方面条件。”

    按照测算，2005年我市GDP实现800亿元已成定局。“十一五”期间，在大项目带动下，我市GDP年均增长率可达16％，2010年全市GDP实现1700亿元应有把握。“为留有余地，《建议》把GDP增幅降为15％。即使按年均增长15％计，2010年GDP总量也可达1609亿元。因此，《建议》提出的2010年GDP比2005年翻一番的目标是稳妥和能够实现的。”邬柳成说。  本报记者付海燕