十六届六中全会指出，我们要构建的社会主义和谐社会，是在中国特色社会主义道路上，中国共产党领导全体人民共同建设、共同享有的和谐社会。这一论断是党中央对建设和谐社会的最新表述。共享发展成果、共享和谐利益，是和谐社会的本质要求，而推进社会公平，建立健全有利于人民群众共享改革成果的机制和体制，则是实现社会和谐的有效保障。

    建立健全正确引导经济社会发展的有效机制

    要根据国家、省、市发展战略需要，结合大亚湾区实际，按照世界级石化产业基地的发展新格局，着力做好“五区一岸线”的发展规划；要充分发挥独特的区位优势和石化、电子产业优势，走产业集群发展的路子，着重发展高新技术、高附加值产业，向经济技术开发并举和以质量效益为主转变；坚持按照国家有关规定严格土地管理和审批，提高集约利用土地的水平和效率；坚持环保优先，强化对水源、土地、海洋等自然资源的生态保护；积极创造有利于先进生产力发展，有利于实现共同发展的软环境和硬环境，努力促进经济社会的跨越发展。

    从政策上促进、制度上保证群众生产生活的可持续性

    要充分考虑人民群众包括各个阶层经济收入、社会保障和生存能力，从政策上促进、制度上保证人民群众生产生活的可持续性。

    一是继续施行回拨地返租政策。实践证明，抓好回拨地返租工作，是妥善解决“三农”问题，保障征地后农民生产生活出路的重要举措，对于促进农村经济发展和社会和谐稳定，具有十分重要的作用。二是稳步推进“转欠为贷”工作。“转欠为贷”就是将征地拆迁中历史遗留的欠账转化为政府对农民的借贷，并按期计息偿还的一种做法。此项措施的推出，既妥善解决了一直以来困扰地方政府和村民的历史遗留问题，又切实保障了农民切身利益，化解了社会矛盾。三是加快实现由“农民”向“居民”的角色转变。要通过与各大企业联手，免费对农民进行就业技能培训；要积极引导农民充分利用征地补偿款、安置补助费作为启动资金，兴办实业，变“输血”为“造血”。

    把发展为民、发展惠民要求落实到具体工作中去

    使人民群众最大限度共享改革发展的成果，必须采取切实有效的措施，进一步把广大干部群众的思想统一起来、智慧集中起来、力量凝聚起来，形成共促发展、共建和谐社会的整体合力，在新的实践中取得新的成效。要牢牢把握以人为本、全面发展的原则，牢记全心全意为人民服务的宗旨，把发展为民、发展惠民的要求落实到具体工作中去，落实到各级领导干部的思想和行动中去，落实到关心群众生产生活的实际措施中去。

    要保持为民务实的工作作风。在事关人民群众利益的问题上，无论是作决策还是抓落实，都须在求深、求实、求细、求准、求效上下功夫。要按照十六届六中全会的要求，树立科学的发展理念，充分激发全体人民包括各个阶级阶层的主动性、积极性和创造性，从政策上促进、制度上保证全社会创造活力的充分发挥。  （黄水祥：大亚湾区委）