近日，世界银行公布了《中国120个城市投资环境报告》，该《报告》显示，惠州在构建和谐社会等诸多方面排名靠前，其中，根据外资企业反馈的情况进行综合测评，惠州政府效率排名第一。这是来自第三方的评价，由世界银行发布，因其客观、权威而备受瞩目。

    长期以来，“政府效率”一直是社会关注的焦点，特别是在计划经济向市场经济转轨过程中，很多地方的政府部门一时难以摆脱传统体制的束缚，公众对其“门难进、脸难看、事难办”的“衙门作风”广为责难。“改进机关作风，提高办事效率”也由此每年都写入地方政府的工作报告。

    在社会转型时期，经历市场经济的大浪淘沙，惠州能急速破除计划经济体制下的沉疴与积弊，政府效率全国领先，在外企眼中更是全国第一，这个“NO.1”，实属不易，难能可贵。

    探寻这一“NO.1”的背后，有许多耐人寻味的涵义。改革开放初期，惠州的工业几乎为零，没有国家建设项目，经济底子十分薄弱。这种境况，也迫使惠州眼光对外，实施外向带动战略，走外向型经济路子，向外企要资金、要技术、要管理。在这种外向型政策引导下的政府行政行为，要对外企“高看一眼”，吸引外来投资，如何体现？答案就是政府效率和政策。由此建立的政府政策和行政资源向外企倾斜，也是客观条件下的必然要求。这一背景下的政府职能转变，有被动因素，也有主动因素，但更多的是主动因素，“让外商发财，促惠州发展”，政府职能由管理型向服务型急剧嬗变，8000多家外资企业云集惠州，就是政府职能主动转变下带动效率迅速提升的有力注脚。

    进一步看，“NO.1”更深层次的涵义是，惠州充分利用了外资企业众多的便利，在与外企特别是像壳牌这样的跨国公司和世界500强企业打交道的过程中，主动学习，学以致用，积极与国际接轨，按国际惯例办事，以此推动政府制度建设，以制度的“刚性”保障政府高效运作。在全球经济一体化背景下，制度保障下的政府效率，更显魅力。而在“刚性”之余，又不失灵活。今年7月，我市局部地区遭受严重洪涝灾害，不少企业损失严重。市政府立即召集各有关部门研究制订对策，旋即出台了十大扶持政策，包括在保险、通关、金融等诸多方面给予强力支持，在最短时间内帮助受灾严重企业渡过了难关。

    而由效率向效能递进，则是惠州政府近年来的一个更为明显的进步。效率指向速度，而效能不啻速度，更指向质量。2005年12月，市政府颁发《惠州市行政效能监察工作暂行规定》；2006年5月，市政府出台《惠州市行政机关工作人员效能责任追究暂行办法》；2006年8月，市政府再发出《关于在全市开展机关行政效能建设活动的意见》，三大文件联袂出台，力推“优化政务环境，创建高效惠州”，力求“提高办事效率，提高服务质量”，由此刮起行政效能风暴。此举可视为“百尺竿头、更进一步”的最新动作。

    政府效率，是投资环境中最重要的“软件”之一。外企评价“惠州政府效率全国第一”，是对我市各级各部门多年来持之以恒不懈努力的褒奖。而当下由效率追求向效能追求发展，由对外资“高看一眼”到对所有投资者一视同仁，价值取向更显公平公正，更吻合经济发展规律。但我们也要清醒看到，惠州在世界银行公布的综合投资环境中，在某些方面与先进地区比还存在差距，创建高效惠州，还有大量工作要做。在行政管理方面，要效率更要效能，更需要效率、效果和效益的综合体现。我们当以此为动力，再接再厉，做得更好。