网吧、电子游戏机行业随着电子计算机技术的发展在我市迅速发展起来，但与之相适应的法律法规不健全、监控技术落后、管理措施不到位，一些单位和上网服务的营业场所从事违法违规经营活动，严重扰乱了该行业正当的经营秩序。这已成为人民群众普遍关心的热点、难点问题。

    问题存在的主因是缺乏宏观管理和总体规划

    近年来，特别是2002年9月国务院颁布实施《互联网上网服务营业场所管理条例》以来，我市各级政府及有关部门积极采取一系列有效措施，加强网吧、电子游戏机室的管理和宏观调控，在狠抓规范管理的同时，认真抓好清理整顿，使我市网吧、电子游戏机室的管理工作逐步走上规范化的轨道。

    尽管如此，目前，我市一些网吧、电子游戏机室经营管理依然存在一些问题：一是一些网吧、电子游戏机室管理制度不落实，违规接纳未成年人、超时超范围经营的现象没有得到有效控制；有的网吧、电子游戏机室擅自停止使用安全管理系统或擅自变更营业场所，逃避监控。二是黑网吧和无证照经营的电子游戏机室屡禁不止，这些违规情况在城乡结合部和一些工业区内比较严重，这对依法设立的守法经营网吧、电子游戏机室造成很大的干扰和冲击。三是有的单位、企业和个人，钻政策法律的空子，以技能培训为名，进行违规网上服务或变相开设网吧。四是一些网吧、电子游戏机室因投入不足，通风条件差，消防安全设备落后，工作人员安全意识薄弱，制度不健全，存在着不同程度的安全隐患。

    究其原因，一是缺乏宏观管理和总体规划。由于对网吧、电子游戏机行业的存在没有得到社会的认同，对网吧和电子游戏机室的发展，缺乏统一的认识和规划，在管理过程中不重视。宏观调控与市场需求，使网吧、电子游戏机室的发展既满足不了市场需求，又引发了管理的混乱。二是执法队伍力量薄弱，设备不足。三是未成年人的管理有疏漏。互联网上的内容丰富多彩，同时也良莠不齐，而未成年人正处于世界观、人生观、价值观形成的阶段，自我控制力不强，缺乏分辨是非的能力。四是规章制度没有认真落实，基层乡镇和社区街道的管理作用没有得到充分的发挥，有力的监管网络还没有形成。

    积极稳妥，狠抓管理，趋利避害加强网吧、电子游戏机室管理

    在正面看待网吧、电子游戏在丰富人民群众的文化生活，提高人民群众科学技术水平、开发智力等方面发挥着积极的作用的同时，要充分认识其经营中的违规行为带来的不良影响。因此，对网吧、电子游戏机室经营场所的管理要坚持“积极稳妥，狠抓管理，趋利避害”的原则，加强管理，坚决打击违法经营者，引导网吧、电子游戏机行业健康发展。

    一是要加大宣传力度，开展专项整治工作，营造良好的社会氛围。各级政府及有关部门要加大《互联网上网服务营业场所管理条例》和《娱乐场所管理条例》的宣传力度，特别是要在学校和网吧、游戏机室显著地方张贴条例的有关条文和警示标志，使广大人民群众正确认识网络发展的积极影响及其违规经营造成的危害；教育业主依法经营、恪守职业道德；引导上网人员文明上网，在网吧、游戏机室进行健康的学习、交流、娱乐活动；增强青少年专心学习、不沉迷网吧的自控能力。

    二是开展考核评优工作，树立“绿色网吧”的导向示范作用，为青少年提供增长知识和文明娱乐的环境。对被评为守法经营，服务优质的网吧冠以“绿色网吧”称号，对经营不守法、服务差的网吧进行教育、黄牌警告乃至吊销营业执照，使“绿色网吧”在网吧行业中起规范、示范和导向作用。社会、家庭、学校要齐抓共管，都来关心和爱护青少年学生的健康成长。

    三是要建立健全责任制度，做到各尽其职。未成年学生在节假日、课余时间进入营业性的网吧，家长要加强管理；在校上课期间进入网吧，班主任和学校领导要承担教育责任。因沉迷网吧影响学习的学生要受到学校批评教育；对违法经营的业主，有关部门要依法追究其责任；网吧、游戏机室要实行分级和属地管理，把责任落实到基层，具体落实到单位和个人。如出现问题，要逐级追究相关管理部门和责任人的责任。总的来说就是一级抓一级，层层管理，各负其责。同时，要改善执法条件，加强执法队伍建设。目前，执法队伍人员不足，素质参差不齐，检测设备少且落后。因此要努力建设一支装备齐全、人员素质较高、有战斗力的执法队伍。

    四是总量控制，合理布局，解决好网吧历史遗留问题。建议政府及主管部门尽快解决目前网吧的历史遗留问题：首先，根据布局规划，积极争取省的指标；其次，把规模较小的网吧进行重新组合或是采取股份制的形式，使其形成一定的经营规模；再次，对多次违法违规经营的网吧要吊销证照，重新核发给符合开办条件的网吧；此外，尽量动员在市区学校周边的网吧迁移到边远的工业区。这样，既可净化校园周边环境，又给外来工创造一个娱乐、学习的环境。  （作者系市人大常委会副主任）