1、推进农村“三化”进程，加快社会主义新农村建设
    市财政安排1.8亿建设新农村

 

    2007年我市工作目标和任务，强调加快社会主义新农村建设并把它放在首位，坚持“工业反哺农业，城市支持农村”和“多予、少取、放活”的方针，狠抓落实支农、惠农的政策措施，以农业产业化、农村工业化和城镇化为龙头，以解决农村“一保五难”问题为重点，以提高农民收入为核心，加快新农村建设步伐。

 

    继续加大“三农”扶持力度

 

    加大对农业农村的投入，是新一届政府工作重点，从今年市财政安排新农村建设资金1.8亿元来看，政府“三农”工作进入了新的起点，扶持投入占到市本级新增财力的70%。在落实好免征农业税、农村免费义务教育和种粮补贴、农机购机补贴“两免两补”政策基础上，加强涉农价费监管，促进农民减负增收。努力探索推进农村集体土地承包经营权流转，引导农村集约使用土地，发展壮大集体经济，引入龙头企业从事农业基地化、产业化生产有了崭新的思路。加强农民教育和职业培训，塑造新型农民为新农村建设培育一支生力军。在规范村民议事和重大村务处理程序，加强村级财务管理，推动村务公开和民主管理工作有序健康发展方面，新一届政府作出了重大的战略部署。

 

    大力发展现代农业

 

    大力扶持农业龙头企业，发展新型农民合作经济组织，深化农产品加工流通，推进农业产业化。近年来，我市农村“三化”进程取得了突出成绩。其中在农业产业化建设中涌现出一大批具有经济实力，有市场开拓能力，有良好带动力的农业龙头企业，成为农业科技创新，推动农业结构优化，提高农业效益，发展特色农业的生力军。大力发展特色效益农业和现代农业，促进基地化种植、规模化生产、产业化经营。2006年全市建成一大批水果、蔬菜和花卉生产基地和种植面积有126万亩的梅菜、马铃薯、甜玉米、韭黄、荔枝、年桔等六大特色产业带，确定了39个区域化农业生产基地，农业产业化发展有效地带动农业发展，使农民年增纯收入总额4200万元。加强科技推广普及，培育保护农产品品牌。加强农业技术推广服务体系建设，完善农产品、水产品质量安全检测及动植物防疫检疫体系，加快建立农产品质量认证和市场准入制度，确保农产品质量安全。积极发展畜牧业和水产养殖业。

 

    加快中心镇专业镇发展

 

    进一步完善中心镇、专业镇发展规划，积极引导社会资金参与城镇基础和公用事业建设。逐步形成产业集聚、人口集聚、市场扩大的良性循环，推进农村工业化、城镇化进程。农村工业化成为推进我市新农村建设的强力驱动器，近年来各县区农村工业化进程明显加快，按照集约化、连片开发的要求建成了一批工业园区，有效促进乡镇经济发展模式的转变，使农村工业化在改善农民收入结构、就业结构和方式，提高收入水平中发挥重大作用。农村城镇化是伴随着农业产业化和农村工业化发展的必然结果。多年的实践证明：农业产业化和农村工业化促进了农村经济的快速发展，经济增量的扩大，增强了农村经济发展的潜力，从而促进农村城镇化水平的提高。村镇第三产业向中心镇集中发展，促进基础设施建设步伐加快，推动城镇功能的不断完善，为农村工业、商贸、旅游等产业发展奠定了良好的基础。

 

    切实解决农村“一保五难”

 

    报告在着重论证农村“三化”发展对新农村建设的核心作用基础上，充分阐析了切实解决农村“一保五难”问题的重要性，并在2007年安排1.1亿元用于解决“一保五难”问题。进一步完善农村贫困人口最低生活保障制度，逐步提高保障标准；完善农村卫生站建设，落实村医补贴；进一步解决农村饮水问题；实现农村完全意义上的免费义务教育。其中，改造农村贫困户危房1204户；完成村道硬底化600公里；维修加固江河堤围185.4公里，完成中小型水库除险加固工程94宗。深入开展创建文明村镇、生态示范镇（村）活动，促进农村“五改五建五进村”，改善农村居住环境。加快推进山区信息化和村村通信息工程。推动村企合作，促进100个示范点的建设，鼓励和引导社会力量参与新农村建设。 （邓 勤）

 

2、整合园区港口资源，大力发展石化数码支柱产业

    放大工业园区“乘数效应”

 

    初步建成石化数码产业充分发展、产业竞争力较强的现代石化数码产业名城是新一届政府任期五年的总体奋斗目标之一。目标求真务实，体现了时代发展特征，催人奋进。为了确保目标能如期得以实现，报告要求2007年的各项工作要开好局、起好步。报告明确指出，依托我市产业基础好、实力强的优势，发挥工业园区的产业龙头带动作用，实现资源利用的效益最佳化，加大自主创新力度，建立现代工业产业体系，打造现代石化数码产业名城。

 

    整合提升工业园区

 

    工业园区是政府运用国家发展高新技术产业政策，营造一个产业环境相对较好的区域，进行企业培植，吸引资金、引进技术和人才，进行产业孵化的集合体。我市的一批大中型石化数码企业就是在工业园区这种适宜气候和肥沃土壤中迅速崛起做大做强的。同时，工业园区还有溢出和辐射功能，使它又能吸引带动一系列相关企业集聚在周边，出现放大的“乘数效应”，利于实现资源利用的效益最佳化，提高园区的竞争力，推动产业发展。工业园区就是产业龙头，带动着产业的聚集，使产业上规模；就是助推器，推进产业升级、结构优化，使产业上档次。然而，我市有的工业园区散、小，档次低，整体实力还不强，其辐射、聚集功能还没有充分地发挥出来。有鉴于此，报告指出：整合提升工业园区。围绕布局调整、体制创新和功能完善等内容，重点抓好大亚湾开发区、仲恺高新区、惠州工业园的扩容、提升，更好地利用国家级开发区、高新区政策，带动园区周边发展，做大做强工业园区。由于我市园区内云集了一大批石化电子信息数码企业，相信随着整合提升工业园区工作的落实，就一定能把石化数码支柱产业做得更大更强。

 

    改善惠州港口环境

 

    港口对我市大力发展石化支柱产业意义重大。从世界石化产业的发展趋势看，一是临港型，即化工原材料、炼油及化工产业链逐渐集中到沿海深水港口和交通便利的区域，形成高度集中的大型石化工业区，力争达到最合理的经济规模，实现集约式发展。二是依托型，即以已有的炼油、乙烯生产装置及配套设施为依托，发展石化和乙烯后加工产业，形成优势互补，区内企业原料互供，公用工程集中建设，废物集中处理，从而降低成本，提高竞争力。中海壳牌和中海油落户我市大亚湾，使我市发展石化产业同时具备这两种特点。围绕我市石化产业进行后续加工，发展石化和乙烯下游工业，潜力十分巨大。港口对我市大力发展数码支柱产业同样意义重大。我市数码产业中有众多加工产品属于“两种资源和两个市场”，通过成本最低的海上运输，使用集装箱实现港对港、门对门的便捷服务，使其产品更具竞争力。惠州港经过十八年的建设，已形成比较完善的港口、铁路、公路、管道、仓库等运输储备系统，全港2006年货物吞吐量超过2000万吨。然而，这几年由于工业迅猛发展，中海壳牌南海石化项目投产、中海油炼油项目等大项目落户，使进出口量大幅攀升，港口容量不足、港区土地资源紧张等问题由此显得特别突出。因此，报告强调，强化港口规划，加强岸线资源控制和利用，实现资源整合、优势互补；加快惠州港建设，把发展港口和建设出口加工区结合起来，形成大港口带动物流配送中心和工业园区发展的格局。此举，将使港口各类设施和功能进一步完善，为我市石化数码支柱产业再创辉煌增添新平台。

 

    强化企业自主创新地位

 

    不断提高自主创新能力，对于提高企业核心竞争力和增强发展后劲，具有重要的战略意义。为了全面推进自主创新，报告指出：贯彻落实省政府《关于促进自主创新的若干政策》，使自主创新成为经济发展的第一推动力。强化企业自主创新的地位，依托高新技术企业、工业园区、专业镇和科研院校推进创新体系建设，加大科技创新和技术改造力度，提高产业竞争力。政府对企业推进自主创新的主要措施有：大力扶持一批拥有自主知识产权、自主创新能力、知名品牌的重点企业；构建和完善科技服务体系；对自主创新企业给予税收优惠政策；政府采购时，首先考虑采购拥有自主知识产权的产品；企业设立专项科研开发资金，按一定的产值比例，投入资金进行科技创新；降低市场准入；大力改善科技人员的待遇，用高薪吸引优秀人才；加强知识产权保护工作等。如果说政府整合园区港口资源是改善硬环境，为产业发展搭建优质平台的话，那么，政府为企业全面推进自主创新所作的努力则是改善软环境，为产业提升竞争力营造良好氛围。石化数码产业是我市工业的两大支柱产业。2006年，我市石化和数码两大产业总产值达1267亿元，占全市规模以上工业总产值的72%。这表明，政府出台的一系列政策措施将会惠及更多的石化数码企业，有力地促进这两大支柱产业竞争力的提高。

 

    建立现代工业产业体系

 

    建设现代工业产业体系是惠州加快建设珠三角东部现代化经济强市的重要物质基础。当前，良好的国际外部条件，开放、稳定的国内环境，基础好、实力强的市情对我市构建以石化数码产业为龙头的现代工业产业体系非常有利，应不失时机地加快建设步伐。报告从两个方面提出了工作要求：大力引进、培育高新技术企业，推进国家级电子信息产业基地、数码视听产业园和惠州软件园建设，提升电子信息产业发展水平；大力引进石化中下游项目，延长产业链条，加快石化产业发展，推进产业高级化和适度重型化。

 

    在建设以石化数码产业为龙头的现代工业产业体系过程中，要树立起新型工业化道路的观念，抓好抓紧实现产业又好又快发展的重要工作，认真落实节能降耗和减少污染物排放目标责任制，坚持开发节约并重、节约优先。各产业尤其是作为龙头的石化数码产业，应大力推广运用节约资源的新技术、新设备，积极开展清洁生产，实现循环经济和成为节约型产业。  (丘 战)

 

3、发展现代服务业，推动第三产业上新台阶
    构建大引进大市场大旅游格局

 

    现代服务业是市场经济的基础产业和经济国际化的先导产业,服务业的发展水平是衡量生产社会化程度和市场发达程度的重要标志。现代服务业已经成为经济增长的加速器，只有大力发展现代服务业，才能优化第三产业结构，推动经济又好又快发展。

 

    提升旅游业文化内涵

 

    充分发挥旅游资源优势，坚持以资源为依托，以市场为导向，以文化为内涵，以特色为亮点的发展原则，不断提升旅游业的文化内涵，促进观光游、生态游、文化游、会展游协调发展。全市已建成的景区有近50处，其中国家和省级风景名胜区及自然保护区12处，星级酒店51家。成功举办了生态旅游节、美食嘉年华、龙门南昆山生态旅游节等旅游节庆活动，初步形成一批旅游客源市场。今后要大力引进有实力的大企业集团开发建设大型高档旅游区，促进旅游产业集群崛起，努力形成大引进、大市场、大旅游的格局。修编全市旅游发展总体规划，加强旅游资源保护和重点旅游景区景点开发，加快推进巽寮旅游度假区、罗浮山景区、南昆山景区、汤泉景区、矮陂富力温泉酒店、白鹭湖度假区以及市区超五星酒店等旅游项目建设，完善百里生态旅游长廊景点布局。开发温泉度假、森林度假、乡村游、东江游等主题旅游。加强旅游服务和宣传推介，进一步拓展国内外旅游市场。

 

    打造地区物流强势平台

 

    现代物流业必须依托于现代化的交通网络，没有现代化的交通不会有真正意义上的现代物流产业。我市交通运输网络初步完善，高速公路、快速干线、港口、内河航运等交通基础设施建设大力推进，综合运输能力不断加强，交通对第三产业的支撑作用进一步加强。

 

    要把发展现代物流业作为服务业发展的重要突破口来抓,确定加快建设区域性现代物流中心的战略定位。充分发挥产业、资源、区位和综合交通优势, 整合资源,科学规划,促进现代物流产业不断发展。在传统商贸流通体系日趋完善的前提下,积极引导传统的运输、仓储和批发市场逐步向现代物流业转变, 逐步形成陆路、内河水路、港口配套联动,物流园区、配送中心、仓储加工、信息服务于一体,综合物流、专业物流、企业物流等多层次竞相发展的现代物流体系。整合物流信息资源,建设区域性物流平台和公共信息网,提升物流企业信息化水平。加快现代物流企业集团建设，鼓励交通运输、批发仓储、货运代理企业加强与国内外著名物流企业的合资合作,通过兼并、联合等形式,组建大型物流企业集团。加快引进实力强、服务优的现代物流企业，发展壮大物流产业。拓展港口、工业园区、中心镇、专业镇、旅游区、农业产业区的物流业。继续实施“万村千乡”市场工程，开拓农村市场，扩大消费需求。

 

    积极发展新兴服务业

 

    完善现有的汽车、建材、水果、粮油等大型专业市场，加快会展中心的筹建，培育我市数码节、鞋文化节、服装节等会展品牌。完善农村流通基础设施,改造升级农贸市场,支持城市商贸企业向农村延伸,实现消费品连锁店进村、农资网络进乡镇、农产品进市场。

 

    抓住消费结构升级的机遇,大力发展新兴服务业。大力发展会展业，目前,市会展中心正在规划筹建,承办大型综合性会展的能力不断提高。调整优化金融结构，鼓励金融创新,积极推进商业银行改革。健全信用担保体系，积极发展保险、中介咨询等生产性服务业项目,鼓励支持各类保险公司和中介代理公司设立服务机构扩大业务规模和覆盖面。大力发展律师、公证、会计、评估、咨询等服务行业,推广代理、拍卖、典当等中介服务方式,为企业生产和群众生活提供服务。大力发展社区服务业，全面拓展陪护、托幼和清洁维修、保安、物业管理等服务领域，形成管理规范、布局合理、服务高效、功能完善的社区服务网络。适度有序地发展房地产业，合理调整住房供应结构,不断增加面向中低收入家庭的普通商品房、经济适用房和廉租房供应。规范整顿房地产市场,完善住房产权制度,住房二级市场逐步激活。同时加快培育新型服务业,汽车服务业、教育培训业、家庭装饰业、租赁业等生产、生活性服务业迅速兴起。 （潘彦平）

 

4、扩大招商引资和壮大民营经济，促进内外源经济协调发展
    支持创业促进民营经济发展

 

    为推动惠州实现经济社会跨越式发展，建设珠三角东部现代化经济强市和广东省现代石化数码产业名城，我们必须实施“三个提升”战略，扩大招商引资，加快民营经济发展，形成外源型经济和内源型经济协调发展的新格局。

 

    优化提升利用外资结构

 

    传统的重数量轻质量的招商引资模式已越来越不适应惠州的发展，迫切需要我们创新引资模式，努力提高利用外资的质量和水平。

 

    这就要求我们要进一步提高吸收外资的质量和水平，着力引进具有核心技术、在产业链居于高端地位、具有非常强的辐射效应的企业。创新招商方式和机制，构建会展招商、网上招商、委托招商、以商引商、专业队招商的招商引资体系。优化引资和投资结构，把吸收外资与促进产业升级、区域协调发展、国有企业重组改造结合起来，大力吸引欧美日等发达国家和地区以及跨国公司、世界５００强企业的投资，鼓励其设立地区总部、研发中心、采购中心，引导外资投向高新技术产业、装备制造业、现代服务业、农业。鼓励现有外商投资企业增资扩产、做优做强。促进各类开发区提高发展水平，探索建立集约式发展的多功能综合性产业区。

 

    要切实转变外贸增长方式。优化出口商品、出口市场和贸易方式结构，鼓励具有自主知识产权和自主品牌的高附加值产品出口，提高机电产品、高新技术产品和农副产品出口比重，促进出口市场多元化。在扩大货物贸易的同时，积极发展技术贸易和服务贸易，巩固提升加工贸易，大力发展一般贸易，实现出口增长方式由创汇数量型向质量效益型转变，形成国际贸易新格局。优化进口结构，引进先进技术、关键技术和装备，发挥进口的积极作用。

 

    要在“走出去”方面实现新突破。支持有条件的企业特别是TCL、华阳、德赛等大企业集团走国际化道路，到境外投资和承包工程，设立生产基地、销售网络和研发机构，开发利用境外资源，拓展发展空间，形成一批有国际竞争力的跨国公司。

 

    做大做强民营经济

 

    民营经济的本质，就是“老百姓经济”。打工只能谋生，创业才能致富。只有支持创业才能促进民营经济的发展，也才能真正富民。惠州与珠三角发达地区最主要的差距，不是GDP总量，而是民营经济发展的差距。我们必须从战略高度把民营经济作为内外源经济发展的最佳结合点之一，采取切实有效措施，加大扶持力度，提高民企整体素质，全面促进我市民营经济进一步做强做大。

 

    这就要求我们要大力优化有利于民营经济发展的环境。放宽市场准入，允许民营企业进入垄断行业、公用事业、基础设施、社会事业、金融服务等法律法规未禁止的领域。以提高竞争力为核心，以自主创新为支撑，积极实施民营经济产业战略和名牌带动战略，大力发展区域特色民营经济，加快民营经济向现代企业制度转变。以政策和投资导向为杠杆，激活民间资本，实施“回归工程”，支持和引导民营企业向工业园区和工业卫星镇聚集。大力促进民营企业上规模上档次，鼓励有条件的民营企业通过兼并、收购、联合等方式做大做强，发展成为主业突出、技术先进、行业优势明显、经济效益显著、具有国内国际竞争力的大型民营企业和企业集团。突出发展重点，培育一批辐射力、带动力强的民营特色产业群，发展一大批具有“特、专、精、新”特点、经营灵活的中小民营企业。鼓励和支持民营企业扩大出口，开展国际化经营，积极参与国际市场竞争。

 

    用地难、融资难是民营中小企业存在的普遍性问题，我们要采取积极措施，解决制约民营经济发展的两大“瓶颈”。针对用地难，可以在推进农村工业化的进程中，实行以土地为中心的农村股份合作制，在不改变土地所有权性质的前提下，将土地进行统一规划，然后统一以土地或厂房出租给企业使用，从而让农民分享农地非农化后的土地级差增值收益，加快民营资本的原始积累，使农民无后顾之忧地“洗脚上田”，加速向二、三产业转移。同时也避免了国家强制征地后，出现的一系列土地纠纷、农民就业纠纷等后患。针对融资难，要尽快建立和完善中小型民营企业的信用担保服务机构，拓宽直接融资渠道，加大对民营经济的财税金融支持，扶持有条件的民营企业上市筹集资金加快发展。更进一步，按准入条件允许成立民营资本银行，专门以中小民营企业为对象进行营运。

 

    发展壮大县域经济

 

    发展县域经济，不仅直接关系着所在地区的经济总量和水平的提高，关系着地区人民的生活水平的改善，而且直接关系着整个国家国民经济的发展。

 

    这就要求我们要统筹城乡，大力发展县域经济，立足资源要素的激活，积极推进农村工业化、农业产业化和农村城镇化，以高度一体化的经济运行格局来促进城乡经济的有机融合，进而实现城乡的全面统筹发展。

 

    通过全力发展，惠城区要强化惠州政治、经济、文化中心的区域地位；惠阳区要成为大亚湾石化区的后勤服务基地和县域经济的重点区域；大亚湾开发区大力发展石油化工、港口物流、汽车零配件及配套服务业，成为惠州经济的龙头和重要的经济增长点；博罗县大力发展特色农产品，成为承接珠三角产业转移、民营经济发展、农业产业化的重点区域；惠东县重点发展临海工业和旅游业，提高特色农业的市场竞争力，成为国际海滨休闲度假、重化工业、制造业、农业产业重点区域；龙门县大力发展生态旅游业和以水泥为主的建材工业，成为珠三角旅游度假的后花园和广东重要的建材生产基地。 （陈学峰）

 

5、抓好重点项目建设，增强发展后劲和活力
    今年安排重点项目52项

 

    惠州正处在实现经济社会跨越式发展的黄金机遇期和关键时期。促进经济社会又好又快发展和可持续发展，项目的支撑必不可少，重点项目的牵引和支撑尤其重要。报告强调要加强重点项目建设，增强经济发展实力和后劲的思路和要求，是尊重并遵循符合经济发展规律的科学决策，是切合我市经济发展实际的现实选择，是实现五年“再造一个惠州”的重点和关键所在。

 

    把项目建设摆在更重要位置

 

    大项目或重点项目是一个地区和城市实现大发展、大跨越的主动力和强支撑，是扩大经济总量、提升经济发展质量和水平的关键要素。我市近年经济社会的跨越式发展再一次证明了这一规律。在我市近年的发展中，投资的拉动作用和项目的牵动作用是第一位的，其次才是出口和消费。因此，项目建设事关发展大局，重点项目的建设尤其重要。要保持我市近年经济社会发展的良好势头，必须把项目建设特别是重点项目建设摆在更加重要的位置上。全市上下要进一步增强责任感和紧迫感，牢牢树立和抓住重点项目建设这个有力要素，着力解决影响和制约重点项目建设的矛盾和问题，在全社会形成时时以重点项目为先、处处以重点项目为上、事事以重点项目为重的发展环境和氛围。

 

    抓早抓实抓好重点项目建设

 

    根据政府工作报告，今年全市安排的重点工程建设项目共52项，年度计划投资153亿元，数量大、标准高、时限紧。各地各部门要立即行动起来，在重点项目建设上抓早、抓实、抓好。一是抓好23项续建项目的进度。要以落实项目资金、管理为着力点，在确保工程质量的前提下，加快进度，做到快中求好、好中求稳、稳中求进。二是对17项新开工项目抓早。早开工、早竣工对于完成全年投资计划意义重大，要积极组织、精心筹划，及早落实建设资金和用地等，创造条件尽快开工。三是对投产项目抓管理。要强化质量管理，加大质量和安全执法力度，确保项目优质、安全如期投产，及时产生效益，促进经济增长。

 

    我市今年的重点项目主要分布在交通基础设施建设等四大领域。这些重点项目数量多、投资规模大，而且牵动力强、影响发展大局。因此必须全力推进。一是要着眼于建设现代化的立体交通网络、打造珠三角快速便捷的投资生活圈，加快高速公路、港口码头、航空港的建设。二是要加快工业能源领域的重点项目建设，促进我市经济结构向适度重型化转变，把我市建设成为广东重要的化工、电力能源供应基地、中医药加工生产基地。三是要加快市会展中心等城市公共工程的建设，夯实创建全国文明城市的硬件基础，提升城市的文化内涵和城市形象，更好地满足人民群众日益增长的精神文化需求。四是要加快东江水利枢纽工程等水利基础设施重点项目建设，创造城市新景观，增添城市新的旅游线路和项目，同时提高城市的防灾减灾能力，确保城市安全发展和可持续发展。

 

    切实把握好六大重要环节

 

    重点项目建设事关全年经济发展目标和任务的完成，事关经济发展后劲和活力，必须切实加强管理和积极有效推进，确保顺利完成预期计划。为此，应当把握好六大重要环节：一是把握好接续。要进一步建立健全重点项目“动工建设一批，前期推进一批，规划培育一批”的重点项目接续工作机制，形成每年投产一批、在建一批、开工一批、储备一批、策划一批的重点项目滚动发展格局。二是把握好项目报批。要做到深入论证、仔细周密，确保报批的渠道畅通、效率快捷，要紧紧地跟踪项目的进展情况，力争使更多的项目列入省的重点项目。三是把握好要素。重点还是解决项目征地、融资、拆迁、环保、交通、供水、供电等实际问题，把工作做早、做细、做透，为重点项目顺利推进创造一切有利条件。四是把握好进度。进度就是效率，就是效益。要抓好工程进度要求，抓好动工与竣工，确保能上的尽快上，能动工的尽快动工，能竣工的尽快竣工投产。五是把握好责任。重点项目建设的成效，很大程度上取决于责任落实的程度。要实施和落实重大项目工作责任制，明确职责，加强协作，为重点项目提供全方位的优质服务。六是抓质量和安全。要坚持工厂质量与安全保障相促进，重点项目与廉政工程一起抓，实现质量、安全、廉政“三同步”，确保重点工程成为“阳光工程”、“优质工程”，成为我市经济发展的强大动力引擎！ （匡永琼）

 

6、全面加快城市建设，打造山水优美生态和谐的现代化城市
    加强环境保护 实施“生态旺市”

 

    报告提出要全面实施“生态旺市”战略，全面推进绿色生态惠州建设，2007年要全面加快城市建设，打造山水优美生态和谐的现代化城市，努力提升惠州市城市环境竞争力。

 

    高质量做好各专项规划和控制性详细规划

 

    规划是城市建设的前提和关键。2003年行政区划调整后，市政府规划建设部门按照《城市规划法》的要求，启动和编制了多个重要的城市规划。2006年，市人大常委会先后审议通过了《惠州市城市总体规划（2006-2010）》、《惠州市区综合交通规划》、《惠州市域城镇体系规划（2005-2010）》，审议了《惠州市近期城市建设规划》，确保城市建设有序推进，城市面貌日新月异。政府工作报告强调要按照城市总体规划要求，高质量做好各专项规划和控制性详细规划，特别要重点编制市区各分区规划和仲恺大道、惠南大道两城市主干道两侧风貌等规划，进一步完善城市及其周边地区的建设规划。

 

    抓好城市基础设施建设

 

    2003年以来，市政府加快城市基础设施建设步伐，完成行政区域战略性调整，新建和改造了一批主干道、公共设施、交通设施、污水处理厂，城市基础设施明显改善。这次政府工作报告提出进一步加大城市基础设施建设的力度，计划新建金山大桥，改造西枝江大桥南北桥头引道，启动四环路建设和惠博沿江路改造工程，实施惠州大道六期改造，完成惠南大道主体工程和金龙大道大修工程，改造整治市区内涝地段排水排污设施，建成一批城市新景点，等等，为市民营造一个城市基础设施日趋完善、城市功能日益齐全的生活环境。

 

    探索城市综合管理新模式

 

    这几年，在城市管理方面，市政府及有关部门引入现代城市管理的新理念，努力探索具有惠州城市管理特色的新模式，使城市管理走上一条科学、高效、环保的新轨道。这次政府工作报告又进一步提出要努力提升城市管理新水平，探索城市综合管理新模式，并从城市的功能、市政设施的维护、市容环境的绿化净化美化、交通秩序的整治、城市污染物的排除等方面，制订措施，加大城市管理力度，确保城市繁华、有序、顺畅、安全。

 

    推进绿色生态惠州建设

 

    惠州拥有珠三角地区最优美的生态环境，这是惠州最大最长久的优势。优美的生态环境和丰富的旅游资源一旦得到充分开发，将创造出任何产业都无法替代的价值。2005年，市委、市政府作出“建设绿色生态惠州”的战略部署，并将其作为创建全国文明城市和建设社会主义新农村的有机组成部分，制订了三年工作方案，计划到2008年基本达到目标。市第九次党代会上，市委把“生态旺市”作为今后惠州经济社会发展的重大战略之一，把全面推进绿色生态惠州建设作为今后五年的主要工作，并制定相应措施，确保“生态旺市”目标的实现。仅2006年，全市就投入1亿多元专项资金用于生态建设。过去四年，全市建成国家级森林公园2个，国家自然保护区2个，新增城市公共绿地147.2万平方米，全市森林覆盖率59.9%，惠城区、博罗县、龙门县获“广东省林业生态县”称号。这次政府工作报告秉承加强绿色生态惠州建设的理念，全面贯彻落实“生态旺市”战略，提出严格实施环保规划，坚持环保一票否决制，坚决落实环保工作“三个一律”，实行重点项目环保审批公众咨询和听证制度，并在排除污染、打击环保违法行为、生态补偿机制、景区建设、生态公益林体系建设、水资源生态保护等方面都有新的举措，加大了绿色生态惠州建设的力度，努力提升城市的环境竞争力。 （许英鹏）

 

7、加强财税金融工作，保障经济健康有序运行
    财政支出向公共服务领域倾斜

 

    “投资、消费、出口”是拉动经济发展的三驾马车，而财税金融是拉动投资和消费的基础。报告提出，把加强财税金融工作作为经济健康有序运行的保障。

 

    加强税收征管广开财源

   

    要实现五年内经济总量上再造一个惠州的目标，加强财源建设是关键。税收是主要的财源，只有强化税收征管才能为政府有效服务和宏观调控奠定基础。一方面要实施税务信息化建设，以计算机网络为依托，对重点行业、企业集中征收，重点稽查，实现税收征管标准化、管理手段信息化和纳税服务的规范化，使税收成为政府行使职能的财力基础。另一方面要遵循“不竭泽而渔才常有鱼”的原则，在税收征收上对成长型企业、新兴企业、税源型企业给予优惠，实施有力扶持，营造企业发展的宽松环境。这些企业的发展壮大将更有力地促进惠州财源建设，这既是政府高瞻远瞩的决策，也体现了市委“工业富市”的战略。

 

    优化产业结构、整合政府土地资源是财源培育又一重要举措。根据资源条件、区域和行业特点，合理调整产业结构与布局：利用我市丰富的旅游资源，提升旅游业的发展，形成具有惠州特色的旅游业品牌；搞活交通运输、物流、房地产市场，以发挥第三产业成为财税收入稳健增长的重要力量；加强国有资产监管、深化国企改革，做好国有资产管理的基础性工作，重视财务监督和审计监督工作，积极探索国有资产保值增值管理新模式，推进政府性资源收益统一管理，增加政府的可支配财力。

 

    加快公共财政体制转型

 

    公共财政要满足公共需要，符合政府服务的公共性特征，不仅要求财政支出大力支持经济社会的发展，还要充分体现以人为本，实现财政体制从投资为主向公共服务为主的转型。因此，要在支持经济发展、做大财政收入“蛋糕”的基础上，进一步调整优化支出结构。要科学界定财政投资的范围，改变财政投资包揽过多的弊端，逐步减少和退出在竞争领域的投资。更多地向公共服务领域倾斜，重点保障新农村建设和教育、科技、环保、社会保障、公共卫生、就业等重大民心工程的支出，加大交通、能源、水利、城市基础设施建设投入，确保省运会场馆等重点项目建设的资金需求。

 

    加强财政管理，提高财政资金使用的规范性、安全性和有效性。继续深化部门预算、国库集中支付、政府采购、收支两条线管理改革，积极推进政府分类、政府会计的改革，提高财政管理的规范性和安全性。同时，稳步推进财政支出绩效考评试点工作，提高财政资金使用的效益。

 

    着力解决融资难问题

 

    全面推进社会主义新农村与全市重点项目建设需要大量的资金，首先要解决融资难问题：一要加大政府重点项目建设推向市场的力度，调动社会资金发展基础设施、社会福利等公共事业；二要积极引进外资银行和股份制商业银行，促进银行、保险、证券等金融机构协调发展，争取银行的支持，加强政银、银企合作，争取金融部门对重点项目、重点企业、民营企业给予信贷支持；三要深化农村金融改革，稳妥推进农村信用社体制改革，为新农村建设与中小企业的发展提供融资服务。

 

    报告指出,要加强金融监控，提高防范风险能力，促进金融优质发展。这体现了本届政府稳健的施政理念。这要求审计、财政、银行及司法部门共同努力，合力监管：一是要完善收支两条线管理体系和提高专项资金的合理使用率；二是要利用科技手段建立信息化的防御系统；三是要贯彻落实有关法制法规，打击洗钱、骗贷、骗税等金融犯罪。 （王治洪 胡伟生）

 

8、加快创建文明城市，推动文化大市建设
    文化兴市打造特色文化品牌

 

    创建文明城市构建和谐惠州

 

    报告提出，把创建全国文明城市作为构建和谐惠州的重要任务来抓，以创建促和谐，以和谐促发展。我们要在创建取得阶段性成果的基础上，聚全民之智，举全市之力，力争2008年进入“全国文明城市”行列。

 

    一是大力夯实文明城市硬件基础。继续推进服务市民、承载发展的公共设施建设。抓好市科技馆、博物馆、群艺馆、青少年活动中心、卫生服务中心（站）、社区文化活动设施等文体卫基础设施建设。二是大力开展群众性文明创建活动。进一步创新文明城市创建活动的组织形式，把文明创建工作延伸至社会的每一个层面，辐射到社会的每一个角落。三是要营造和谐创业环境。要强化“新客家、老客家，来到惠州就是一家；本地人、外地人，在惠州工作就是惠州人”的理念，建立完善唯才是举、人尽其才、才有所得的人才选拔、使用和激励制度。四是要大力提高市民思想道德素质。

 

    文化兴市提升城市竞争力

 

    报告提出，要加快发展文化事业和文化产业。先进文化是构建和谐社会的重要支撑，文化兴市是提升城市整体竞争力的必然选择。

 

    一、深化文化体制改革。使新闻出版、广播电视、文化娱乐等一批文化实体焕发出新的生机和活力。要继续办好“中国惠州国际数码节”、“惠州生态悠闲旅游节”等节庆活动，进一步推进经济与文化的交融，拓宽本地优质资源与外部资金合作开发的平台。要加快报业、出版业、音像业、策划咨询业等文化产业发展，推进文化与经济的融合。二、抓好场馆建设。要积极推进市文化艺术中心、博物馆、科技馆、青少年活动中心等重点文化基础设施和县区文化场馆、社区文化场所的建设，活跃群众文化生活。三、打造特色文化品牌。要加强对历史文化资源和文物的保护，弘扬富有惠州特色的“四东文化”，扩大对外文化交流与合作；要继续实施精神文明建设“五个一工程”，创作出更多群众喜爱、紧贴生活、高水平的特色文艺精品。四、规范文化市场和行业管理，使繁荣文化市场与净化文化市场齐肩并进。

 

    坚定不移优先发展教育事业

 

    报告提出，坚定不移优先发展教育事业。要实现教育事业与经济发展同步跨越必须做到：一、继续增加对教育的投入。要加快完善助、补、贷、减、免、奖的助学体系。二、提高教育教学质量，推进素质教育。要将农村教育发展的重心从重视“硬件”建设向内涵发展转移，力求通过城乡教育联动发展，构建提高农村教育教学水平的长效机制，带动农村教育全面发展。三、大力发展职业教育。继续保持惠州职教在广东中职教育的领头羊地位，培养更多适应市场需要的适用型、技能型人才。四、进一步为教师创造良好工作环境。一方面，继续推行首席教师选拔制度，使优秀教师脱颖而出；另一方面，进一步建立健全困难教师医疗救助金制度，解决困难教师的后顾之忧。

 

    推进体育基本设施建设

 

    以筹办第13届省运会为契机，努力开创体育事业新一轮发展的新局面，努力使我市的体育竞技水平和全民健身运动走在全省前列。

 

    一是要更加重视把体育事业摆在优先发展的战略地位。二是要抓好群众性体育活动的深入开展，掀起全民健身新高潮。三是要推进体育基本设施建设。体育场馆的建设要与绿色生态惠州建设、发展旅游、城市建设紧密结合，为全民健身提供更多更好的运动场所。四是要抓好体育事业的社会化和市场化建设。特别是要发挥社会办体育的积极性和主动性，鼓励有实力的企业支持和承办公益性体育活动，形成全社会办体育的良好氛围。要注意吸纳社会资金，开发商业性体育市场，举办有档次的商业体育活动。  （张海燕）

 

9、重视民意和改善民生，开创和谐惠州建设新局面

    全力实施好民心工程

 

    报告始终贯穿着“重视民意、改善民生”这一执政理念。为开创和谐惠州建设新局面，报告提出集中力量实施好关系群众切身利益的民心工程。

 

    城镇新增就业岗位5万个

 

    就业是民生之本。在未来相当长的一段时间内，我市劳动力市场仍将处于供大于求的状态，必须把扩大就业作为统筹经济与社会发展的结合点，努力实现经济增长与就业良性互动发展。对此，报告提出，今年要千方百计新增城镇就业岗位5万个，通过加强职业培训和就业市场信息服务，转移农村富余劳动力4万人，通过落实再就业扶持政策，重点帮助城市贫困人口、下岗职工、“零就业家庭”等弱势群体实现就业。

 

    力争社保覆盖面扩大10%

 

    社会保障是社会的稳定器和安全网。目前，我市社会保障体系正在逐步健全，城乡居民最低生活保障制度和“五保”供养制度进一步完善，而且实现社会保险市级统筹。全市参加养老、失业、医疗保险的人数分别为60.2万人、52.1万人和59.2万人。在此基础上，报告提出：力争今年社会保险覆盖面扩大10%，并对医疗和养老保险进行了新的部署：

 

    深化定点医疗机构管理制度改革，提高医疗保险基金使用效率。建立切实可行的农民工医疗保险模式，推动农民工参加医疗、工伤保险。

 

    完善农村基层干部养老保险制度，落实农村独生子女纯生二女结扎夫妇养老保险制度，抓好被征地农民养老保险试点工作，积极探索农村社会保障问题。

 

    建立城乡一体化社会救助体系

 

    为进一步改善困难群众生活，报告要求：进一步做好城乡低保、农村“五保”供养、城乡特困户生活与医疗救助等经常性的社会救助工作。逐步建立以城乡居民最低生活保障、灾民和农村特困户救助为基础，以医疗、教育、住房、司法等专项救助为辅助，以优惠政策相配套，以社会互助为补充的城乡一体化的社会救助体系。切实解决优抚对象、伤残军人以及特殊困难群众生活保障问题。

 

    不断完善公共卫生服务体系

 

    公共卫生水平是衡量社会发展水平的重要指标。报告对完善公共卫生服务体系提出了具体要求：

 

    完善农村医疗卫生网络，继续抓好镇卫生院和村卫生站建设，村卫生站建设率达100%；适当提高农村合作医疗补助标准，农村合作医疗参合率100%。

 

    进一步完善公共卫生应急机制，强化传染病和职业病预防与控制。加强医疗市场管理和药品供应网、监督网建设，保障医疗和食品药品安全。

 

    加强医德医风建设，为群众提供安全、廉价、优质的医疗服务，切实解决群众看病难、看病贵问题。

 

    完善矛盾与风险排查调处机制

 

    和谐社会不是没有矛盾的社会，而是矛盾能够得到化解的社会。近年来，我市各级各部门较好地落实矛盾纠纷日常排查、定期排查和专项排查“三结合”的制度，探索建立了矛盾纠纷“大调解”工作格局，努力把矛盾纠纷化解在基层、解决在萌芽状态，大部分乡镇实现了“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”的调处目标，较好地解决了群众的诉求，促进了社会的和谐。所以，进一步完善矛盾与风险排查调处机制至关重要。报告从两个层面提出了具体要求：一是完善人民调解、司法调解、行政调解、仲裁调解“四位一体”的矛盾纠纷调解工作体系，积极预防和妥善处置群体性事件。二是加强和改进信访工作，把群众信访诉求解决在初始阶段，从源头上化解矛盾纠纷。

 

    进一步强化公共安全保障

 

    公共安全是由政府及社会提供的预防各种重大事件、事故和灾害的发生、保护人民生命财产安全、减少社会危害和经济损失的基础保障，是构建平安和谐惠州必须解决的重大战略问题。根据发生机理和过程，公共安全涉及自然灾害、事故灾害、公共卫生和社会安全四大方面。我市目前正处于经济社会发展的转型期，公共安全保障基础相对薄弱，与经济高速发展的矛盾越来越突出。对此，报告要求强化公共安全保障：一是完善突发事件应急预案和构建突发事件应急机制，加强对重大事件、故事的预防和妥善处置。二是推进社会治安防控网络建设，严厉打击“双抢”犯罪、经济犯罪和各种刑事犯罪，扫除“黄赌毒”。三是落实安全生产责任制，建立重大危险源视频监控系统，推进安全生产应急救援体系建设，遏制各种重特大事故发生，确保安全生产形势稳定。  （柯本胜）

 

10、推动政府管理创新，建设为民廉洁高效法治的政府
    全面加强政府行政能力建设

 

    报告明确提出了政府建设的目标和要求，即：“按照执政为民和科学行政、民主行政、依法行政的要求，全面加强政府行政能力建设，提高经济社会管理水平，努力建设为经济社会发展提供优质服务的政府和人民满意政府”。

 

    加强民主建设 建设为民政府

 

    我们的政府是人民的政府，加强民主建设，最根本的是要真正实现人民群众当家作主。

 

    政府行使行政权力，要自觉接受人大及其常委会的监督，积极做好人大议案的办理工作。政府也要自觉接受人民政协的民主监督，认真做好政协提案的办理工作。法制是民主的保障，政府要完善各项制度，从制度上保障行政机关及其工作人员严格按照法定权限和程序行使职权，切实做到情为民所系、权为民所用、利为民所谋。要完善重大决策的规则和程序，完善人民建议征集、重大事项社会公示、社会听证及专家咨询制度，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见，提高决策的透明度和公众参与度，推进决策的科学化、民主化。政务公开是民主建设的基础和前提，要进一步推进政务公开，保障人民群众知情权、参与权、监督权真正落到实处，防止发生违法行使权力侵犯人民群众合法权益的行为。

 

    推进依法行政 建设法治政府

 

    推进依法行政是建设法治政府的关键，也是一项长期的系统工程。

 

    首先，要深入落实《全面推进依法行政实施纲要》，规范政府的行政行为。国务院颁布的《全面推进依法行政实施纲要》，明确提出了我国全面推进依法行政、建设法治政府的目标、任务、措施以及基本要求，是推进依法行政的纲领性文件，必须采取切实可行的措施，落到实处。其次，加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。近年来，我市结合贯彻实施行政处罚法、行政许可法、《广东省行政执法队伍管理条例》等法律法规，对全市行政执法队伍进行了清理整顿，规范行政执法行为，取得了较好的效果，要进一步建立健全行政执法体制。第三、认真实施“五五”普法规划，提高广大市民特别是公务员的法律素质。公务员要带头学习法律知识，增强法律素养，提高依法行政能力。第四，要加强司法、律师、公证、仲裁工作，健全法律服务体系，扩大法律援助覆盖面，为推进依法行政营造良好的法治社会环境。

 

    改进政府服务 建设高效政府

 

    政府是社会公共产品和公共服务的主要供给者。报告指出：“积极推进政府职能转变，逐步把政府工作的重点转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来”，明确了政府改革的方向和工作重点。

 

    如何改进政府服务？报告提出了四项具体措施：第一，加快建立健全各种预警和应急机制，提高政府应对公共危机的能力。第二，深化行政审批制度改革，综合运用现代管理和信息手段，逐步推行网上办公和网上审批。网上办公和网上审批不仅方便群众办事，而且能够提高政府工作效率和服务质量。第三、强化舆论监督和群众监督，改进机关作风。近年来，我市开展的“万众评公务”和“行风热线”活动，对于改进机关作风起到很好的作用。我们要在总结过去经验的基础上，深化“万众评公务”和“行风热线”活动，特别要积极开展“机关作风建设年”活动。通过开展这些活动，强化群众监督，进一步改进机关作风，强化公仆意识、大局意识和纪律意识，确保政令畅通，令行禁止，树立政府高效形象。第四，严格执行行政机关工作人员效能责任追究制度，提高机关行政效能。

 

    加强廉政建设 建设廉洁政府

 

    廉政建设是当前社会高度关注的热点问题，也是政府建设的一项重要内容。《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》是廉政建设和反腐败工作的指导性文件。

 

    加强廉政建设，政府首先要贯彻落实《实施纲要》，进一步健全惩防腐败体系，全面落实廉政建设的责任制。其次，要深入开展反腐败斗争，重点治理工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购以及资源开发等领域的商业贿赂行为，严惩腐败分子。第三，建立健全基层干部监督制度和农村资金、资产、资源管理制度，进一步推进村务公开和民主管理，加强基层党风廉政建设。   （胡善德）