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    由于教育公平属于人们精神需要的层次，随着社会的进步和观念的转变，人们对教育公平的要求越来越多，越来越高，不仅要求教育机会均等，对教育公平有“量”（接受义务教育的年限等）上的要求，而且有对教育公平“质”（接受高质量教育）上的要求。

    政府应当树立“第一责任人”的意识，加大教育投入。教育这个公共产品，受益者虽然主要是个人，但直接关系到民族的素质和国家的命运，关系到社会公平的实现，关系到和谐社会的建设。政府是提供教育这个公共产品、实现教育公平的“第一责任人”。政府必须履行提供公共产品这个基本职能。政府在提供教育这个公共产品时，应把实现教育公平作为最重要的目标和愿望，通过科学决策、民主决策，努力实现教育公平的目标的理想。

    政府应合理分配有限的教育资源，提高资源的利用率，鼓励和支持民办教育的发展。首先，教育部门合理分配有限的教育资源，在分配教育资源时要遵循平等的原则、对等的原则和补差的原则。改变以往教育资源过于集中投向少数重点中小学和大学的局面，在重点学校与非重点学校之间，在义务教育与非义务教育之间，基础教育、职业教育与义务教育之间，都应有个合理的比例，不宜畸轻畸重。对基础教育，要强调均衡发展（但不是平均化），要尽快取消目前的重点学校制度，积极改造和扶持薄弱学校的发展，把工作重点放在“治薄、扶薄”上来。其次，对政府投入较多的重点中小学，要加强监管和评估，以防止教育资源浪费。对民办学校一视同仁，政府给予资金、政策的支持。

    加快制度创新的步伐，大力改革现行不合理的教育制度和劳动用工制度。合理的制度可以促成教育公平，反之将会加大教育的不公平。由于各种历史和现实的原因，目前教育制度的改革还是不够的，更为重要的是要进行高校管理制度、收费制度、贷款和还贷制度、评估制度、就业与劳动用工制度，甚至政府层面上制度的创新。同时，要尽快修订和完善《义务教育法》、《高等教育法》、《职业教育法》、《教师法》等，还应考虑制定《农村教育法》，以建立健全教育法律法规体系。
    杨观全（作者单位：市人大常委会）