市九届人大四次会议即将召开。和以往一样，大会期间将审议各项议案。这是人大代表行使法定职权的具体表现，也是人民代表大会履行各项职能的必经程序和重要环节。通过听取和审议“一府两院”的工作报告和其他议案，看一看国家机关经过一年的工作，上次人大会议确定的工作任务有没有完成？提出的目标有没有达到？新年度的工作目标是否科学？措施是否切实可行？提出重要的议案和建议、批评、意见，作出相关的决议，从而达到讨论决定本地区经济建设和社会发展的重大问题、参与国家事务管理的目的。

    在认真履行代表职责、提高审议质量方面，全国人大常委会为地方各级人大常委会树立了很好的榜样。仅从对政府工作报告的审议看，在十届全国人大二次会议上，根据代表审议提出的意见和建议，国务院对政府工作报告共修改１９处，其中比较重要的修改有９处。在十届全国人大三次会议上，对政府工作报告共修改21处，其中比较重要的修改有8处。而在最近召开的十届全国人大四次会议上，对政府工作报告共修改17处，其中比较重要的修改有8处。每年的政府工作报告在提交大会审议之前，都是经过广泛征求意见、反复进行修改了的。但代表们还是提出了不少修改意见，可见审议的严格和认真程度。

    我市人大代表审议大会各项议案的质量和水平总的来说是“届届有进步，年年有提高”。然而，有的代表也许是平时参加各种会议太多而形成了思维定势的缘故，往往把人代会和其他会议混同起来，本来是代表人民群众、以主人翁的身份来考察、审查、监督、评价政府工作的，结果自觉不自觉地颠倒了主仆关系。常见的有这么几种情况：一是把人代会当成了学习领会上级指示精神的“工作会议”。讨论时习惯于从“学习领会”报告内容的角度发表意见，不敢对报告“品头论足”，更不敢提出批评意见；总希望参加本小组讨论的市领导多作些“指示”，以便回去好贯彻落实。二是把人代会当成了向上级领导汇报工作的“汇报会”。有的基层领导见有上级领导在场，觉得机会难得，为了让领导了解自己单位的成绩，对要审议的报告肯定了一番之后，就“紧密联系实际”，汇报起本单位的工作和打算来了。三是把人代会当成了向上级反映情况、要求解决问题的“现场办公会”。有的基层代表为了维护本地群众的利益，为群众办点实事，带着“问题”来开会，审议时积极向参会领导反映本地的具体问题，希望引起领导重视，给予帮助解决。这种愿望是好的，但有点本位主义。这些都是不利于履行代表职责、提高审议质量的。

    对有的人大代表主人翁意识和现代民主权利意识缺失的问题，温家宝总理曾不止一次地指出和纠正过。在今年2月7日政府工作报告草稿征求意见座谈会上，温家宝总理回答农民代表冯志华感谢他对农民的关爱时再次指出：“我们的政府是人民的政府，干得好的，那是我们履行职责，应该做的。我们做得不好的、不对的，应该接受人民的监督，修正错误，改进工作。”在十届全国人大二次会议上，四川代表段维义对有的代表发言使用“学习报告”、“拥护报告”等用语时也指出，对人代会上作的报告和提交给人代会的各项决议草案，人大代表是进行审议，而不是“学习”；对报告和决议草案的表态用语应当是“赞成”，而不是“拥护”。作为人大代表应牢记自己的职责，要敢于和善于监督国家机关为人民服务，切不可因颠倒了主仆关系而失职。
    林原树