中心镇是一定区域内的经济、政治、文化中心，是区域经济社会全面、协调、可持续发展的基础。加快中心镇的发展建设，首先必须从推进城镇化进程入手。

    科学地制订和修编中心镇发展总体规划

    规划是城市（镇）发展的灵魂。中心镇是统筹城乡发展，打破城乡二元结构，实现城乡一体化的结合点，从小城镇大战略的发展高度，高标准科学地制订和修编总体规划。规划要注意考虑把发展小城镇与建设工作小区、物流中心、居民住宅区、休闲度假区有机结合起来，实现城镇化与工业化良性互动，城镇化与第三产业相互促进。规划一经批准，就要严格实施。在规划过程中，要注意与周边镇的规划相衔接。中心镇规划与周边镇规划协调得好，更有利于周边镇向中心镇方向靠拢和集聚，达到中心镇带动辐射周边镇的作用，镇与镇实现连赢互动。同时，中心镇总体规划要兼顾行政村规划建设，特别是要同步抓好中心村的规划建设，在条件成熟的情况下，逐步撤并规模过小的行政村，形成城镇连接中心村，中心村连接一般行政村的架构。做到统一建设，统一管理，注意保持中心村自然环境、生态环境和历史文明特色，建成一批较高标准的文明村。在规划撤并行政村的同时，统筹规划撤并一些不合理设置的农村小学，规划建设一批功能齐全、较具优质学位的农村学校，实现“教育强镇”战略。

    以经营城市理念推进中心镇城镇化进程

    用经营城市理念管理和建设中心镇是科学的举措。要改变以前城镇（市）完成靠政府投入，无偿使用的旧模式、旧习惯、旧思想。运用市场机制，根据“谁投资，谁受益，谁所有”原则，开辟建设城镇的资金主来源，对城镇空间和城镇功能载体的自然资本（如土地）、人力作用资本（如路、桥）及相关延伸资本（如桥梁、街道冠名权）等进行重组、整合和运营，实现城镇的自我流动、自我积累，自我发展，自我增值，走以城镇养城镇，以城镇兴城镇之路。

    具体来说，主要从两方面经营城镇：一是经营城镇的土地。中心镇处于“村庄中的都市，都市中的村庄”这一特殊区位的农村小城镇，它一头承接人口密集的城市，一头连接物产丰富的广阔农村，是城乡商品流通的交汇点，相对于其它镇是一个政治、经济、文化、信息中心，自然中心镇的土地就具有区位优势效益性。政府应采用有偿使用土地的方式盘活土地资源，广开财源，增加财政收入。二是经营城镇的住宅。相对而言，中心镇人口较为集聚，镇政府要充分利用这一优势，努力经营城镇住宅。原因是住宅是人类赖以生存的基本条件，住宅建设能很好带动房地产发展，而房地产业是城镇（市）支柱产业之一，政府可以做活这一产业增加镇级经济收入，从而推进城镇化进程，最终实现城乡一体化。

    加强管理，制定和落实城镇化进程的优惠政策

    按市场规律，实行“谁投资、谁所有、谁受益”的办法，制定落实一些政策措施，吸引企业、私营老板、个体工商户以多种形式参与城镇基础设施和教育、文化、卫生等公用事业的投资、建设和经营。凡是可以准入市场运营的城镇基础设施建设则推向市场，以商品化经营方式向使用者收取一定合理的费用，给投资者以再生产再投入的继续。全面归集和盘活资产，促使城镇资产重新配置和优化组合，从而建立起多元化的投资城镇建设的融资渠道，扩充城镇建设资金来源，高标准建设中心城镇，增强中心镇的集聚力和辐射力，吸引农村人口向中心镇转移，推动中心镇城镇化进程。

    加快中心镇发展是一项长期而又复杂的系统工程。一个功能完善、环境优美的城镇，不仅能吸引外商的投资，而且还能促进信息、人才、资金等多种生产要素的集中交流，增强辐射带动作用，拉动内需，培育新的经济增长点。因此，中心镇党委政府应按照“安全、文明、整洁、优美”的总体要求，加强建章立制工作。通过行政、法制手段，加强中心城镇的管理，努力建设多功能、高效率，高品位的中心城镇，实现农村城市化、城乡一体化。（作者单位：市委农办）