解决“三农”问题的关键是农民增收，关键在于加快农村工业化、城市化和农业产业化进程。中心镇是一定区域内的经济中心，是统筹城乡发展，实现农村工业化、城市化和农业产业化的重要载体和依托。

    发挥中心镇人口集聚功能，积极转移农村富余劳动力

    发达国家通过工业化发展，把大量农村劳动力吸纳进城镇，融入到工业，从而促进了农业的现代化。我国人多地少，是人均耕地资源稀缺的国家，大量农村劳动力滞留在有限的土地上很难获得更多的收入，并且对土地造成很大的压力，危及资源和环境的可持续发展。加快中心镇发展，要引导农民进入中心镇创业、发展、安家，逐步形成产业发展、人口聚集、市场扩大的良性机制，推动农村人口的职业转移和空间转移，切实解决农村劳动力出路问题，全面增强农村发展能力，形成以城带乡，以工促农，城乡一体化的发展格局。各级党委、政府要认真落实好中央和省、市关于鼓励农村富余劳动力转移就业的政策措施，进一步放宽本地农民的户口限制，鼓励农民进入中心镇就业、落户，加强农村劳动力培训，提高进城农民劳动技能，培育和建立统一开放、多层次、多形式的劳动力市场，为农村劳动力转移就业提供良好的服务。

    优化农村生产力布局，推动农村产业结构调整和升级

    发展小城镇，是带动农村经济和社会发展的一个大战略。中心镇较一般建制镇来说，具有更强的辐射带动能力和吸纳能力，是农村分工分业的“加速器”。利用中心镇经济要素相对集中的优势，发展园区经济，引导乡镇工业适度集中，连片发展，可以有效克服分散布局带来的信息不灵、交通不便、生产成本高、环境污染等一系列问题，取得聚集效应，形成规模经营和聚集效益，加快向集约型增长方式的转变。中心镇人口规模和工业聚集规模的扩大，又为第三产业的发展提供了广阔空间，可为农民创造更多的就业岗位，有助于形成新的产业推动力，促进农村产业结构调整和升级。城市化必须以工业化为支撑。加快中心镇发展，要实施优势产品区域布局规划，大力发展农产品加工业，做强做大龙头企业，推进农产品市场体系、农业社会化服务体系和农业信息体系的建设，构建农村经济和谐发展格局。   （作者单位：市委党校）