党的十六届四中全会《决定》对加强党的执政能力建设作出了全面部署。我们党实施有效领导和执政，是通过一定的方式、方法、手段和途径来实现的。新时期、新阶段、新任务对地方党委执政能力建设提出了新的更高的要求，必须通过改革和完善领导方式提高执政能力，充分发挥核心领导作用，肩负起历史使命，保障和促进地方经济社会全面发展进步。
一、从体制和机制上确保地方党委发挥总揽全局、协调各方的作用
总揽全局、协调各方，是《决定》提出改革和完善党的领导方式的总原则。“总揽全局”，就是要求各级党委立足于全党工作大局，集中精力抓全局性、战略性、前瞻性的重大问题，把好政治方向、重大决策、重要人事安排、开展宣传教育、维护社会稳定、形成工作合力、领导群众组织，保证党的路线方针政策贯彻落实。“协调各方”，就是要求党委从整体推进工作的需要出发，统筹安排好纪检、组织、宣传、政法等方面的工作，使之各司其职，互相配合，形成合力。要发挥地方党委对同级人大、政府、政协等各种组织的领导核心作用，发挥这些组织中党组的领导核心作用。党委既要支持人大、政府、政协和审判机关、检察机关依照法律和章程独立负责、协调一致地开展工作，及时研究并统筹解决他们工作中的重大问题，又要通过这些组织中的党组织和党员干部贯彻党的路线方针政策，贯彻党委的重大决策和工作部署。制度具有根本性、连续性、长期性和稳定性。实现总揽全局、协调各方，必须从制度和机制上寻求保障。首先，地方党委要通过科学化、规范化、制度化的机制，加强对人大、政府、政协、司法机关和人民团体的领导，使党的领导、人民当家作主和依法执政以法律法规的形式体现出来。其次，逐步实现党的生活、党内民主、党内决策、党内关系和党的组织建设制度化，将党的建设纳入规范化轨道。第三，规范党政机构设置，完善党委常委会的组织结构。按照《决定》精神，从改革和完善党的领导方式和执政方式的实际需要出发，按照精简、统一、效能的原则，科学规范部门职能，合理设置工作机构，整合行政资源，降低行政成本，提高行政效率。
二、紧抓第一要务不放松，切实提高领导经济工作水平
领导经济建设是地方党委的中心工作和核心职能，要把发展经济放在高于一切、重于一切、先于一切的位置。检验地方党委执政能力的首要标准，就是要看领导经济建设的水平。
因此，要根据十六届四中全会《决定》精神，进一步明确领导职能，改进领导方式。首先，要正确认识党委在经济工作中的职能，实施有效领导。主要有：一是决策职能。地方党委必须按照党和国家大政方针，结合当地实际，对经济领域中的重大问题作出总体决策。二是贯彻职能。就是要抓好经济工作方针、政策和决策的执行落实，防止决而不行，行而走样。三是保证职能。党委的各项工作都要自觉为经济建设服务，提供有效保证。四是协调职能。发挥党委协调各种组织的职能作用，调动各方面的积极性，形成全党、全社会抓经济的合力。五是监督职能。党委对决策的执行要跟踪指导、督促检查和考核评估，把对经济工作的领导落到实处。其次，要处理好与政府的关系。党委领导经济工作，主要是把握方向，谋划全局，提出战略，制定政策，推动立法，营造良好环境。涉及国民经济和社会发展规划、重大方针政策、工作总体部署以及关系国计民生的重大问题，由党委集体讨论决定。经常性的工作由政府及其部门按照职责权限决策管理。党委要支持政府依法充分履行职责，推动政府依法行政，加快职能转变，主要运用经济规律和法律手段管理经济活动，提高抓经济工作的水平。
三、支持群团组织卓有成效地开展工作，充分调动一切积极因素
群团组织是党组织的得力助手。做好群团组织工作，是改革和完善领导方式，发挥地方党委核心领导作用的重要组成部分。必须按照四中全会《决定》精神，加强和改进党对工会、共青团、妇联等人民团体及各类群众团体的领导，支持他们依照法律和章程独立自主地开展工作，充分发挥他们联系群众的桥梁和纽带作用。首先，要高度重视群团组织建设，切实加强领导和指导。要真正把群团组织作为党开展群众工作的重要帮手，把加强和改善党对群团组织的领导作为新时期党建工作的重要内容。要从制度上保证和加强对群团组织的领导和指导。要配齐、配强群团组织班子。其次，要完善政策制度，保障群团组织独立自主地开展工作。根据新的形势任务，地方党委要通过出台政策、完善制度来建立和疏通群团组织参政议政、民主参与、民主管理和民主监督的渠道， 以充分发挥群团组织联系群众广泛的优势，真正把广大群众凝聚在党和政府周围，团结一心，共同奋斗，全面建设小康社会。第三，要大力支持群团组织开展活动，充分发挥积极性、主动性、创造性。地方党委要及时研究解决群团工作中遇到的重大问题，在重点难点工作上给予组织领导和财物保障。支持群团组织适应新要求转变工作思路，创新工作方式，做到工作思路向多元化、内外渗透扩展相结合转变，工作内容围绕党政中心工作、群众需求开展。党委对群团组织要在生产活动中交任务、压担子，在参政议政上积极鼓励、充分信任，在精神文明创建中给予指导、大力支持，为他们营造能够充分发挥作用的环境。
陈仕其 |
