惠城区惠环街道办事处近几年在市依法治市工作领导小组指导下开展基层民主法制建设的探索和实践以来，不断取得新的进步和突破，为全市基层依法治理工作提供了许多宝贵经验。推行《村（居）民小组议事规则》的做法，是惠环围绕深化基层依法治理、促进三个文明全面、协调、可持续发展而开展的又一有益探索，是我们在新的历史时期加强党的执政能力建设、发展农村基层民主、促进农村和谐发展的一个典型范例。

    高度重视村（居）民小组民主管理，不断深化村民自治工作

    《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》明确指出：“扩大基层民主，完善基层政权、基层群众性自治组织、企事业单位的民主管理制度，坚持和完善政务公开、厂务公开、村务公开等办事公开制度，保障基层群众依法行使选举权、知情权、参与权、监督权等民主权利。”村民自治作为我国法定基本治理制度，是发展社会主义民主政治的基础，也是全面建设小康社会的重要内容，对扩大基层民主、密切党群干群关系、促进农村改革、稳定与发展具有重大作用，是一项与我国依法治国战略和市场经济改革相适应的基层管理制度。

    规范村民小组的民主管理是落实村民自治的基础。当前，村民自治制度在村委会一级得到了较好的贯彻，全面推进已成态势，但是作为村民委员会基本组成单位的村民小组一级的民主自治仍有待规范和完善。村民小组在村委会的领导下管理本村民小组的集体财产和各项公益事业，充当村委会联系村民的纽带，实质上是农村自治的最基本单元，是落实村民自治的基础。惠环经验表明，规范村小组民主决策和管理制度，教育和引导村民参与村务管理，不仅夯实了村民自治的基础，而且更好地促进了村委会的民主管理工作。因此，要认真研究和借鉴惠环的经验，切实把村民小组的民主管理工作摆上重要议事日程，努力深化基层民主管理。

    严格贯彻村民自治法律法规，加强政府对村民自治的指导和帮助

    村民自治离不开政府的引导和帮助。惠环经验表明，政府积极发挥支持、组织和引导作用，是村民自治走向规范化、取得实效的保障。尤其是村（居）民小组一级的民主自治工作，政府的作用不可或缺。理顺农村基层管理体制以后，乡镇政府、街道办事处与村的关系从领导与被领导关系，转变为在村民自治中的指导与被指导的关系，在村民自治范围之外的公共事务中的管理与被管理的关系，以及在民事活动中的平等主体关系。政府在推进村民自治的过程中，应严格贯彻有关法律法规和政策，既要积极履行指导和管理的职责，做到职责到位；又要避免非法干预村民自治范围内的事务，防止违法越位。一是要保持与农村干部群众的密切联系，在政府与农村干部群众之间建立相互理解、相互信任、相互支持的良好协作关系。二是指导和帮助村小组建立完善的民主决策机制，明确实行民主决策的事项、形式、程序和责任追究措施，以及村干部的职权、村民的权利和义务、村级各类组织的职责和工作程序，规范村干部和村民行为，保障农村群众的决策权和参与权。三是指导和督促村委会健全村务尤其是财务公开制度，规范村务公开的内容、形式、时间、程序和监督办法，不断丰富和拓展村务公开的内容，推动村务事项从办理结果公开向全过程公开，不断扩大村民的知情权。四是依法加强督促检查工作，对村干部在民主决策和管理中的违法违规行为，坚决予以制止和纠正，引导村民通过法律途径维护自身合法权益。五是加强对农村干部群众的教育和培训，引导干部群众提高政策水平和依法办事水平，切实增强自我管理、自我教育、自我服务的能力。

    充分发挥各级人大及其常委会的主导作用，推动村民自治工作健康协调发展

    村委会组织法明确规定：“地方各级人民代表大会和县级以上地方各级人民代表大会常务委员会在本行政区域内保证本法的实施，保障村民依法行使自治权利。”地方各级人大及其常委会是保障村民自治的法定机关，应当在村民自治中充分发挥主导作用。与党委通过发挥基层党组织核心领导作用、政府通过行政指导和管理推进村民自治不同，人大及其常委会对村民自治的保障作用，主要通过监督相关法律法规宣传贯彻、发挥其作为民意机关的优势来实现。一是深入持久地推进农村基层法制教育和公民道德教育工作，激发群众当家作主、依法参与民主决策和民主管理的热情，强化集体观念和责任意识。二是加强对相关法律法规贯彻实施的检查监督，突出抓住民主选举、民主决策、民主管理、民主监督这4个重要环节，加强监督指导，确保村民自治权利落到实处。三是充分发挥工作、居住在农村基层的各级人大代表在参与民主管理中的带动作用，在制定民主管理制度中的参谋作用，在实行村务公开中的监督作用，在政府和村级组织联系群众中的桥梁纽带作用，促进村民自治的扎实开展。四是积极推动村民自治的理论研讨和实践探索，总结和推广成功经验，探索深化和完善村民自治制度的新思路、新措施，推动村民自治工作的健康协调发展。
    (作者系市人大常委会副主任）