当前诱发一些农村群众集体越级上访的原因是多方面的，这些原因，集中反映了农村基层组织战斗力弱化的问题。可见，解决好这些问题对提高党的执政能力具有巨大的推动作用。

    抓班子队伍，为化解集体上访提供组织保障

    博罗县委对近年来集体越级上访的多发村进行综合分析，认为村班子战斗力不强，尤其是村“两委”班子不协调，是导致部分村民集体越级上访的重要原因。为此，基层党委着力抓好村“两委”班子的建设，加强“两委”协调，相互配合化解村民集体越级上访问题，确保党支部核心领导作用的充分发挥。

    部分村民集体越级上访，另一个原因是村干部和领导为政不廉，或不关心群众切身利益，或不善于正确教育引导群众等。针对这些问题，抓好村干部和党员队伍建设，才能提高他们化解群众集体越级上访的能力。要抓教育，增强宗旨观念和政策法规意识。抓管理，加强村干部和党员约束机制。抓作风，变群众上访为干部下访。

    抓机制，为化解集体上访提供制度保障

    化解集体上访，在制度建设上，要严格实行村“两务”公开制度，真正落实群众对财务的知情权和监督权，化解群众的疑虑和由此引发集体上访等问题。要实行“组账村建、村账镇建”制度。成立组、村两级有群众代表参加的理财小组，定期清理并向群众公开集体经济账目。确保经济帐目管理向规范化，制度化发展。

    村民集体越级上访，有起因、酝酿和发生的过程。对此，一是建立情况通报机制。信访部门要对辖区内潜在的信访问题进行排查，有重点地调查了解情况，及时化解村民集体越级上访的因素。二是建立协调联动机制。建立村级信访网络，明确各村治保主任为村级信访联络员和调解员，村民小组长为小组信访信息员。三是建立教育群众工作机制。落实县直挂村驻点单位和镇挂村干部抓村民普法教育责任。同时，在全县农村深入开展普法宣传教育。四是建立化解矛盾跟踪机制。按照工作重心下移，关口前移的要求，实行村、镇层层把关，及时掌握上访苗头动态，把问题化解在基层。
       陈健辉（作者单位：博罗县委）