刘文宇

 

    “地方政府要加大对城市公共交通事业的资金投入力度”；“路权是全体市民的路权，路权的分配是按照出行人数而不是出行车辆进行分配”；“5年以内，全国大中城市的公共交通出行率必须达到出行总量的30％左右”；“城市公共交通改革引入竞争机制，决不应当是政府甩包袱、卸责任”。从最近全国优先发展城市公共交通工作会议传出的消息，令广大市民看到了缓解城市交通拥堵、顺畅出行的希望，这是人们期盼已久的愿望。

    目前，堵车已成许多大中城市一道常见“风景”，广大市民由抱怨到无奈。一些城市交通日益陷入恶性循环的境况——因公交发展滞后，买私家车的人越来越多，有限的城市道路日益紧张。公交出行的分担率平均不足10％，特大城市也仅有20％左右，大大低于欧美等国大城市，不少城市的公交车行驶速度赶不上自行车，7成市民对城市公共交通服务不满。

    交通拥堵，直接影响着城市现代化进程，降低了广大市民生活质量，不利于城市形象和竞争力的提升。有统计表明，2003年全国因交通拥堵造成的经济损失高达2500亿元，相当于当年GDP的2％。不仅如此，有车一族开私家车、没车的平民只能挤公交车，路权之争更衍生出不同人群的矛盾和对立。老百姓出行难已到了不容回避的时刻。

    要说我们缺乏现代城市交通管理经验，也是事实，但国外的先进经验不是没有，类似的教训也曾出现过。之所以我们会重蹈覆辙，重要原因还是一些城市规划没有站在市民立场，步入了以车为本而非以人为本的误区，偏重经济增长的心态压过了市民出行顺畅的考虑。

    相对于私家车主，公交车乘客以收入偏低人群为主。他们的社会地位不高，社会资源有限，拥有的话语权较小，改善出行环境的呼声微弱。尽管几年来两会期间，代表委员多次提出优先发展城市公交的建议，但一直没有引起足够重视，一拖再拖，矛盾日积月累。

    治本之策，在于改善公共交通，大力发展公共交通，其它办法可能杯水车薪，或引发其它矛盾。比如“无车日”的设立，尽管赢得广大车主的支持，但无助于治本。离开了高效的公共交通，一个人口密集的现代大都市极可能陷入瘫痪境地，这一点，已被不少国家的实践所证实。

    当然，发展城市公共交通，提高市民出行效率，并不是政府加大对公交投入即能手到病除。比如，一些城市“摊大饼”式的城市布局，单中心向外扩张，造成中心城功能聚集；个别地方民营公交公司与国有公交公司分属两个部门管辖，遵循两种规则，管理有待统一等等。可见，城市功能布局、公交公司的高效运营，里面的学问很多。只有综合解决这些问题，才能为广大市民提供方便、快捷的公共交通。