环境保护作为中国的基本国策，受到了前所未有的重视。但是，不少企业仍存在偷排漏排污染物行为，环境违法行政处罚难，噪声、烟尘扰民严重，环境投诉居高不下。我认为，要提高环境管理的质量和水平，就必须建立环境管理长效机制，从源头上解决环境监管的难题。

    规范企业排污口，拓宽环境监管的渠道

    规范排污口一直是环保工作者探索的问题。早在1999年国家环保总局和广东省环保局就提出并要求各级环境保护部门必须开展排放口规范化整治工作，原则上规定排污口设置必须便于采集样品、便于计量监测，但没有明确规定排污口设置的具体位置。很多企业将排污口设置在企业厂界或围墙内，污水管线直接与市政公用管网相连，不达标的工业废水有的甚至是未经任何处理的工业废水直接排入市政管网，将偷排漏排行为隐形化。为有效遏制污染企业偷漏排行为，就必须进一步深化排污口规范化整治工作。我认为，排污口的位置只能设置在排污企业厂区边界，内外两侧明渠化，内侧同时设立计量装置，树立标志牌，外侧明渠化后接入市政管网或排入江河。规范的排污口，不仅方便了环境执法人员的日常现场监督检查，也有利于民众参与监督企业的排污行为，促进企业污染物达标排放，从根本上改善水环境。

    大力推进污染治理设施运营专业化

    目前，许多污染企业都是自身建设、运营污水处理设施，工业污水处理设施运营的市场化程度很低。工业企业建设经营污水处理设施，大大增加了企业自身的管理压力，也增加了环保部门监管的难度。促进污染治理设施运营市场化，鼓励企业将污染治理设施交由有资质的环境工程公司运营，采取污染治理设施全包干型、技术包干型、“一条龙”服务型等模式。实行环保设施的所有权和经营权分开，确保污染治理设施的正常运行，有效提高环境工程的质量和技术水平，使环保建设企业的经营范围从单纯的产品制造、工程建设，扩大到环保设施运营服务，培育和促进环保产业的发展，形成规模效益，促使环保产业更好地为加强环境管理工作、为改善环境质量服务。

    合理布局城市功能区域，规划建设餐饮业一条街

    要从源头上解决噪声、烟尘等扰民问题，有效办法是合理布局城市功能区域，使饮食服务业、零售业、批发市场等相对集中。

    目前，可以在城区和各县城、中心镇等做好饮食服务一条街的规划和建设，既方便群众生活，又便于环保部门管理。大亚湾霞涌建成的千帆阁饮食一条街，促进当地旅游业发展，有效保护当地环境，就是一个成功的例子。

    为减少噪声扰民问题，环保部门在餐饮业项目审批上必须严格把关，在居民区和环境噪声敏感区域内，禁止审批低档次、噪声油烟污染严重的餐饮项目，凡涉及环境敏感区域的餐饮项目审批，可采取多种有利于公众参与的形式，如举行“听证会”、开通“环保咨询”热线，倾听群众意见，从多方面、多层次让公众了解企业排污状况，吸引公众积极参与环境保护，促进和谐社会的构建。  (作者单位：大亚湾区环保局)