建设中心镇是推进工业化、城镇化和农业产业化的最佳结合点，是促进县域经济发展和改变经济社会二元结构现象的有效途径。推进中心镇建设的过程中，可以行政的力量撤镇并村以推动其发展。

    目前，大多数乡镇机构庞大，部门多，人员臃肿，财政压力大，农民负担重。可以考虑将中心镇周边的镇适当加以合并，被撤消的镇的镇区可以考虑作为中心村来规划发展。既可以扩大经济发展空间，同时中心镇的功能将进一步突出。减少了公共设施的重复建设，提高了其共享率，避免了资源浪费。同时减少了社会运行成本，促进经济发展，减轻农民负担。

    在我市农村地区，存在着大量的零散自然村庄和居住点，而这种小规模的村庄和居住点，难以建设基本的生活设施，对于提高农民生活质量，奔向全面小康，有极大的局限性。因此，引导零散自然村庄、居住点向中心村集中，就成为中心镇村建设的重要内容。引导零散自然村庄、居住点向中心村集中，要充分尊重农民的意愿，要用政策予以引导：第一，要规划好中心村的生活基础设施，要以优越的生活环境条件吸引零散居住点向中心村集中；第二，要在中心村划出专门的住宅基地，允许农民用原先的住宅地调换；第三，有条件的地区应该根据本级财政条件，每年拿出一定的财力，有计划地帮助零散自然村庄、居住点的农民向中心村集中。   （作者单位：市委农办）