2005年1月27日

    今天，村委班子结合当前颁发农村土地承包经营权证的工作，认真学习《农村土地承包法》，并就一些热点、焦点问题进行探讨。

    不可再生的土地资源是农民赖以生存的根基。目前，由于存在家庭人员结构变化及户口迁移的情况，农村土地在长达３０年的承包期内面临调整问题。具体如何调整则关系到农民群众的切身利益，关系到国家农村土地承包经营体制的稳定。一个家庭一般可能出现“两进两出”情况，即生育小孩、娶亲和出嫁、自然减员。如果一个家庭人员“出”多于“进”或“进”“出”平衡，则不存在调整土地问题；如果“进”多于“出”，则有调整土地的要求。按照现行“三年五年一调整”的做法，土地调整权在村民小组，村民小组须经三分之二以上有选举权的农民或户代表中的５５％以上人员的同意，才能予以调整。如果在相当长时间内大多数农民家庭人口结构稳定或进出保持平衡，调整土地难以进行，那么对于人口越来越多、土地相对越来越少的少数家庭，调整土地就可能要在３０年经营期满后，也就是说现在出生的孩子的孩子都可能调整不到一分地。即使进行调整，如果一个家庭在三年五年调整期内，出现既进又出并且进出平衡情况，若按维持基本现状不作大变动的原则，该怎么办？这些都是土地实际调整中的难题。

    说的都是理，唱的都是曲。在机关工作总以为上面的政策颁布实施后，基层贯彻落实就行了。其实，农村问题很复杂很具体，很细致很实在。上面的政策到了基层会碰到很多实际问题，处理不当则可能引发矛盾。如何贯彻落实好中央和省里的方针政策？如何调处问题化解矛盾？值得我们深入研究。  （市委政研室 徐 颂）