目前，我市城市化的步伐加快，在城市化进程中，要突出惠州特色，加速构建科学合理的城市体系，充分提升惠州在新一轮发展中竞争力。而搞好村镇规划建设工作是其中重要一环，正日益受到大家的重视。

    加强村镇规划建设管理科学研究，重视村镇规划建设管理工作

    市、县（区）各级政府要像重视经济建设和城市建设一样，重视村镇规划建设管理工作。惠州从1993年开始进一步建立和健全村镇建设管理机构。镇一级建设管理所要求3人以上，并纳入县（区）或镇的行政编制。发展较快的镇，依据实际情况，按精简、高效的原则，把规划、建设、市政园林、环卫等管理分设若干小组，由村镇建设管理所统一实施管理，所需经费纳入财政预算，不足部分从国家和省政府规定收取的费用中统筹解决。同时，在市、县建设管理部门内部也设置村镇建设管理机构，并建立村镇设计管理人员的培训制度，加强对村镇规划、建设和工程设计、施工、质量、安全等方面的管理。

    市、县建设主管部门每年安排部分科研经费并组织力量，对旧村改造，农房设计，污水、垃圾处理，改水、改厕等进行研究，并加强科技普及工作，推广适合村镇建设和农村特点的新技术、新材料、新设备。此外，市、县人事部门要制定相应政策，鼓励科技人员和专业人才到村镇工作。对作出重大贡献的人员，应给予奖励；对不具备学历，但长期从事村镇建设技术工作的人员，可通过相应的基础理论及实际技能测验，评定其技术职称。

    增加投入，加快村镇基础设施和公用服务设施的建设

    要高起点、高水平地编制村镇规划。各县（区）、镇要按照我市率先基本实现社会主义现代化的总目标和城乡一体化的要求，认真做好村镇规划的编制和调整工作。其一，根据相对集中的原则，突出统一规划住宅区、工业区和农田保护区，编制城镇发展总体规划。其二，要加强村镇建设工程管理工作。严格实行村镇建设“两证一书”和集镇村庄“一证一书”以及开工许可制度。建筑面积在60平方米以上或3层以上（含3层）的工业与民用建筑、市政工程，要实行质量监督，并经验收合格后才能交付使用。村镇较大规模的建设工程，要逐步推行招投标制和建设监理制。其三，要加强村镇建设规章的制订及实施。逐步设立必要的镇建监察队伍，加强村镇建设监察工作。

    要在政策和资金安排上支持村镇建设。交通部门要在资金方面支持村镇搞好穿越镇区公路路段的规划建设；水利、卫生、爱卫、工商、电信、邮政等部门要从财力和物力上支持村镇搞好防洪、改水、改厕、医疗卫生、集市贸易市场和电信、邮政通讯等设施建设。

    在有条件的地方推行谁投资、谁经营、谁收益政策。积极吸引包括外资在内的各种资金参与村镇供水、排水、道路、环卫等设施建设。对村镇市政公用事业，可推行股份合作制，鼓励农民以资入股进行建设。

    重视村镇环境建设，加强农村住宅建设管理

    要切实加强环境卫生工作，下大力气整治脏乱差现象，提高村镇环境美化、净化水平。村镇的公路和街道建设力争做到硬底化；新建公寓式住宅应普及三级化粪池；生活污水排放要设下水道。

    对村镇住宅建设，要因地制宜，分类指导，大力推行新的建房方式。对经济较发达的村镇以及“城中村”，要引导居民按规划集中连片建设住宅小区，实行综合开发，配套建设。对经济欠发达的村镇，也要引导居民在方便生产、生活的前提下，按规划适当集中建房，改变过去分散建设的不良状况。不以农业为主的农户，要走集资建农村公寓式住宅的路子。大力推广经济适用、安全卫生、又有地方特色的农房设计通用图。

    要认真抓好旧镇旧村的改造，努力挖掘现有土地资源，充分利用闲散地、废弃地、旧宅基地。对尚未达到拆旧建新程度的居民区，要严格控制，不再批准单户拆建，待时机成熟时，统一拆除，统一规划建设。对分散、较小居民点要尽量合并。对村镇住宅建设用地要严格把关，村民建房不得超面积用地和多处占用宅基地，并对农村房屋实行产权登记发证制度以及房屋转让、抵押、租赁等各项管理制度。
    （作者系市政协副主席）