《惠州市第一批先进性教育活动实施方案》解读
指导思想和基本原则
关键词
“四个一”、“五个方面”、“六个坚持”
核心提示
指导思想“四个一”：
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，抓住学习实践“三个代表”重要思想这一主线，把握保持共产党员先进性这一主题，明确提高党的执政能力这一着眼点，坚持党要管党、从严治党这一方针。
目标要求“五个方面”：
提高党员素质、加强基层组织、建设和谐惠州、服务人民群众、促进各项工作。
指导原则“六个坚持”：
坚持理论联系实际，务求实效；坚持正面教育，认真开展批评和自我批评；坚持发扬党内民主，走群众路线；坚持领导干部带头发挥示范作用；坚持统筹兼顾，合理安排；坚持区别情况，分类指导。
工作要求
学习教育活动要紧密结合党员队伍的实际，解决好存在的热点、难点问题，把注重实效摆在头等重要的位置。
要坚持把搞好第一批先进性教育活动作为整个先进性教育活动的重点来抓。参加第一批先进性教育活动的党政机关和部分企事业单位处于重要地位，领导干部多，党员比例高，教育对象的文化层次和政策水平比较高，是基层单位和群众关注的重点。认真谋划和搞好第一批先进性教育活动，对于深入学习贯彻“三个代表”重要思想、树立和落实科学发展观、提高党的执政能力十分重要，又可以为第二、三批先进性教育活动提供经验、作出表率。各级党委（党组）一定要高度重视，加强领导，坚持高标准、严要求，不搞形式，务求实效，确保教育活动达到预期的目标。
第一批先进性教育活动的具体范围
关键词
144个单位、2571个党支部、49478名党员
核心提示
第一批先进性教育活动的范围包括县（区）以上党政机关及企事业单位。包括全市县（区）以上的党政机关、人大机关、政协机关、法院、检察院和人民团体机关党委（党组），政府直属机关各副局以上（企、事业）单位，县（区）以上各级机关管理的部分企、事业单位，党的组织关系在我市的中央、省驻惠机关、事业单位及其直属单位，共144个单位、2571个党支部、49478名党员。
具体操作
1、市纪委、市委组织部（含市委老干部局）、市直机关工委、市国资委等4个单位，因抽调较多干部参加先进性教育活动的组织指导工作，其先进性教育活动安排在第三批进行。各县（区）承担先进性教育活动组织指导工作的有关单位，其先进性教育活动一般安排在第三批开展。
2、各民主党派领导机关中的中共党员的先进性教育活动在第一批开展，参加各级党委统战部机关的先进性教育活动。
3、参加“十百千万”下基层驻农村的干部，统一参加第二批乡镇机关和农村基层的先进性教育活动。
4、流动人员中的党员，在本县（区）内流动的，回原单位党组织参加先进性教育活动；在县（区）外流动的，在流入地党组织参加先进性教育活动。聘用、借用人员中的党员，在聘用、借用单位党组织参加先进性教育活动。与单位解除劳动关系但尚未转移组织关系、且没有固定工作单位的党员，将组织关系转到其居住地党组织，暂时不能转移组织关系的回原单位党组织参加先进性教育活动。在流动党员教育中要开展家访、走访、信访、查访、随访等“五访”活动。停产、关闭、破产、生产经营困难和正在改制的国有企业，如党组织不健全或不能正常发挥作用，其先进性教育活动的安排，可在坚持总体要求的前提下灵活安排。
各县（区）可以参照市的做法，合理确定参加第一批先进性教育活动的直属机关单位。
重点解决八方面问题
关键词
思想、工作、生活、作风、纪律
核心提示
在开展保持共产党员先进性教育活动中，要重点解决好机关党员在思想、工作、生活、作风、纪律等方面先进性不明显的问题。
工作要求
各级党组织在解决各个领域党员存在问题各有侧重的基础上，要认真解决好八个方面的问题：理想信念动摇，思想道德滑坡；群众观念淡薄，服务意识不强；理论素质不高，思想观念滞后；纪律松弛，组织观念淡薄；作风不正，艰苦奋斗意识淡化；大局意识不强，官僚主义严重；责任心不强，忧患意识不足；执政能力不强，组织软弱涣散。
各阶段的主要任务和要求
关键词
学习动员、分析评议、整改提高
第一阶段核心提示
第一阶段：学习动员（40天左右，从1月下旬至3月中旬）。学习动员阶段要立足于提高素质，确保不走过场。
具体操作
重点抓好3个环节：
（一）制订方案。
各级党委（党组）、支部（总支）要在摸清党员队伍中存在问题和认真学习领会中央、省委和市委先进性教育活动工作会议精神的基础上，以“理想、责任、能力、形象”教育、“入党回头看”活动为内容和载体，紧密结合实际制订出开展教育活动的实施方案。方案要求在指导思想、基本原则、对象范围、要解决的问题、时间要求、方法步骤、组织领导等方面都要具有针对性、操作性、实效性。并将方案于2月5日前报市委先进性教育活动办公室。
（二）思想发动。
市委召开先进性教育活动工作会议后，第一批先进性教育单位要在2月25日前召开本地本单位的动员大会进行周密部署，党委（党组）、支部（总支）书记作动员讲话，讲清楚开展先进性教育活动的意义、中央和省委、市委的部署、本地本单位的具体安排、对党员和党组织的具体要求，进行全面深入的思想发动，使党员达到“五个懂得”：懂得指导思想；懂得目标任务；懂得要解决的突出问题；懂得总体安排和方法步骤；懂得组织领导。把全体党员的思想认识统一到中央和省委、市委的决策和总体部署上来，为教育活动的顺利开展提供思想基础。
（三）学习培训。
1、学习时间。对学习教育对象要举办培训班，培训时间不少于7天。在学习培训的基础上党员学习时间不少于40小时。
2、学习内容。一是学好一批文件。主要文件：胡锦涛总书记在新时期保持共产党员先进性专题报告会上的重要报告，十六大报告，十六届三中、四中全会文件，《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》，《中国共产党章程》，《中共中央关于在全党开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动的意见》，《曾庆红在中央保持共产党员先进性教育活动工作会议上的讲话》，《江泽民论加强和改进执政党建设<专题摘编>》。二是读好一批书。主要读本：《保持共产党员先进性教育读本》、《我是共产党员》、《争创三有一好，争当时代先锋》。三是组织观看一批电影。主要是《张思德》、《郑培民》影片及《让党旗更鲜艳》电教片。四是学习一批先进典型。主要是学习模范村支书黄俊红的典型事迹。要用身边先进人物的典型事迹教育党员。五是上好一组辅导课。各党委（党组）书记、党支部（总支）书记带头结合实际有针对性地给党员上好党课。认真对党员上好坚定信仰、信念，增强事业心、责任心，保持廉洁自律等专题教育课。六是组织一次以“争创三有一好，争当时代先锋”为主题的迎新春文艺活动。结合自身实际，举办主题鲜明、健康向上的文艺演出、专题展览等活动，有条件的县（区）单位或系统要组织以“争创三有一好，争当时代先锋”为主题的迎新春文艺晚会或联欢活动。通过学习，引导党员在“读、思、写、谈”四个方面下功夫，深刻理解“理想、责任、能力、形象”教育活动的内涵，明确保持共产党员先进性和新时期共产党员在“理想、责任、能力、形象”方面的具体要求。
3、学习方法。集中学习与分散学习相结合，个人自学与专题辅导相结合，采取召开座谈会、学习情况交流会、研讨会和上党课、看录像、巡回宣讲团宣讲、专题文艺演出等多种方法组织学习和交流，要综合运用“领导讲、专家讲、典型讲、自己学、大家议、组织促”六种方式，推动学习教育，保证学习效果。
4、学习要求。党员集中学习要达到“六有”：有计划、有考勤、有记录、有活动、有总结、有检查。要建立健全考勤、测试、奖惩等各项学习制度，保证每个党员都能参加学习，都做学习笔记，撰写学习心得体会。党员领导干部带头参加所在党支部的专题学习，参加党委（党组）理论学习中心组的专题学习要达到100%。各级党组织要认真检查，确保落实。
5、学习目的。通过学习，进行理论武装，组织党员对照党章的规定，按新时期保持共产党员先进性和“三有一好”的具体要求，结合本地本单位的实际，认真学习讨论，把党员保持先进性的要求进一步具体化，把提高执政能力建设落实到基层、落实到党员。
第二阶段核心提示
第二阶段：分析评议（40天左右，从3月中旬至4月下旬）。
具体操作
重点抓好7个环节：
（一）广泛征求意见。党组织要从有利于反映真实情况、有利于解决突出问题、有利于改善党群干群关系出发，采取适当方式，比如个别谈话、召开座谈会、走访群众、发放征求意见表、设立意见箱和热线电话等，广泛征求群众和各方面的意见，并将征求到的意见如实向党员反馈。党员个人也要主动直接征求和听取群众的意见。
（二）开展谈心活动。党员之间广泛开展“一对一”、“一对多”、“多对多”、“面对面”谈心活动，在谈心活动中实行“三个必须谈”：同一班子领导干部之间必须谈，直接的上下级之间必须谈，与本单位工作联系多、容易产生矛盾的同志必须谈。通过谈心，沟通思想，互相提醒，增进了解和团结。
（三）撰写党性分析材料。根据征求到的意见，认真组织党员进行“四对照、四剖析”及回答好“八个方面”的问题，即对照党章对党员的要求，剖析履行责任义务的情况；对照“三个代表”重要思想、树立和落实科学发展观的要求，剖析世界观、人生观、价值观和权利观、地位观、利益观的情况；对照“两个务必”、“八个坚持、八个反对”、“五个力戒”的要求，剖析思想和工作作风的情况；对照“三有一好”的要求，剖析保持共产党员先进性的情况。每个党员都要认真回答好“八个方面”的问题，即：当初入党为什么？现实表现是什么？党组织要求做什么？群众期望是什么？党员先进性标准是什么？向先进典型学什么？自己差距是什么？今后应当做什么？通过进行“四对照、四剖析”，回答好“八个方面”问题，对自己进行一次总结，重点是检查存在的问题，剖析思想根源，触及思想灵魂，形成党性分析材料。
（四）开好专题组织生活会。每个党员按照准备好的党性分析材料，逐个进行对照检查、自我批评，党员之间进行相互评议、开展批评。领导班子还要召开党员领导干部专题民主生活会。通过党员相互评、领导干部带头评、群众监督推动评，切实把存在的问题找准、抓实、点透。每个党员要根据评议意见，认真修改好自己的党性分析材料。
（五）召开支部会。党支部根据民主评议的情况、征求到的群众意见和党员的一贯表现，提出对每个党员的评议意见。
（六）向党员反馈意见。党支部向每个党员反馈评议意见，指出存在的问题。对不履行党员义务、不具备党员条件的党员，要进行批评教育，帮助认识问题，要求其认真改正。
（七）通报评议情况。党支部以一定的方式，在一定范围内向群众通报民主评议党员的情况。
工作要求
各级党组织在党性分析中要坚持4项标准：1、主要问题找准没找准；2、党性分析深刻不深刻；3、整改措施具体不具体；4、对组织指出问题的态度端正不端正。根据上述标准，党支部对党员个人分析材料要严格审核把关。对审核不合格的退回修改，问题突出的指定专人帮助。党政一把手的自我分析材料要送主管领导审核，并送市委先进性教育活动办公室备案。
第三阶段核心提示
第三阶段：整改提高（30天左右，从4月下旬至5月下旬）
具体操作
重点抓好3个环节：
（一）制订落实整改方案。要针对征求到的意见和民主评议中反映的问题，党员个人、基层党组织和领导机关分别制订针对性强的整改措施，明确整改重点，确定整改时限，落实整改责任。
（二）认真进行整改。对那些需要解决而又能解决的突出问题，要集中一段时间进行整改。要把整改与解决本地本单位的突出矛盾结合起来，促进改革发展，维护社会稳定；与为人民群众谋利益结合起来，从群众意见最大、最不满意的事情改起，从群众最希望办、眼前能够办好的事情做起，通过为群众解难事、办实事、做好事，让群众切实感受到先进性教育的实际效果。
（三）向群众公布整改情况。制订的整改措施和进行整改的情况，要在一定范围内公布，充分听取群众意见，自觉接受群众监督。
集中学习教育基本结束后，再用两到三个月的时间，切实做好巩固和扩大整改成果工作。一是对整改情况进行检查和梳理，对应当解决而没有解决的问题，要集中力量切实解决；对暂时解决不了的问题，要向群众作出说明；整改效果不好，多数群众不满意的，要在上级党组织的监督下重新进行整改。二是党支部对群众认可、组织认定的优秀党员以适当方式进行表扬。三是对经教育不改、不符合党员条件的，根据党章和有关规定，按照正常程序进行处理。对违纪党员，要按照《中国共产党纪律处分条例》的规定，给予纪律处分。对问题一时还查不清楚的，不要急于进行处理，待问题查清后，再根据有关规定进行处理。四是围绕服务基层、服务群众、服务中心工作，继续开展“争创三有一好，争当时代先锋”主题实践活动，巩固先进性教育活动的效果。五是搞好建章立制，善于发现问题，从体制上查找原因，有针对性地健全和完善制度，努力探索党员教育管理常抓不懈的工作机制。在先进性教育活动中，要做好发展党员工作，把那些符合条件的先进分子吸收到党内来。
工作要求
上述工作结束后，党组织要以适当方式在一定范围内向下级机关、单位和党员、干部群众通报先进性教育活动有关情况，并采取群众代表评议和在群众中随机抽样调查等形式，由上级党组织对下一级的先进性教育活动进行群众满意度测评。多数群众不满意的，要及时“补课”。
需要解决好的几个问题
关键词
思想认识、示范带头、取信于民、党群关系、促进工作、统筹兼顾、立足长远
核心提示
把思想统一到中央决策和部署上来，认真解决思想认识问题；抓住党员领导干部这个关键，发挥其示范带头作用；着力解决群众反映强烈的突出问题，以教育活动的实际成效取信于民；真心实意地做好群众工作，密切党群干群关系；牢牢抓住发展这个执政兴国的第一要务，切实促进各项工作；认真搞好统筹兼顾，推动党建的各方面工作健康发展；立足于长远，建章立制，努力形成党员教育管理的长效机制。
工作要求
一、坚持把不断提高思想认识贯穿先进性教育活动的始终，用中央和省委、市委关于开展先进性教育活动的一系列指示精神统一思想，引导广大党员、干部充分认识开展先进性教育活动的重要性和必要性，增强搞好先进性教育活动的责任感和使命感。把解决党员的思想认识问题同解决党员的实际问题结合起来，做好党员的思想政治工作。要有针对性地解决好先进性教育活动每个阶段出现的思想认识问题，努力做到先进性教育活动向前推进一步，党员的思想认识提高一步。
二、党员领导干部在先进性教育活动中，责任重大，一要抓好本地本单位的先进性教育活动，二要以普通党员身份参加所在党支部的教育活动，三要以党员领导干部的身份参加所在领导班子的教育活动。在教育活动中，党员领导干部特别是县处级以上党员领导干部要做到“六带头”：带头参加学习、带头写心得体会、带头查找问题、带头写好党性分析材料、带头开展批评与自我批评、带头制定和落实整改措施，尤其要解决个人在理想信念、求真务实、干净干事、联系群众等方面存在的问题。各级党委（党组）成员参加所在领导班子的教育活动，要形成工作方案。工作方案应包括“八个一”：开展一次学习交流活动，召开一次与基层优秀共产党员的座谈会，安排党委（党组）书记讲一次党课，组织一次专题报告或形势报告，建立一个联系点（每批一个，三批共三个），开展一次广泛的谈心活动，专门安排一次面对面听取群众意见活动，召开一次专题民主生活会，等等。各县（区）、市直单位党委（党组）成员参加先进性教育活动的工作方案，经市委督导组审核后，于2005年2月20日前报市委先进性教育活动领导小组办公室备案。
三、切实找准和采取有力措施解决好党员和党组织存在的突出问题，群众反映强烈的党风、政风、行风方面存在的突出问题，影响本地本单位改革发展稳定的突出问题，本单位内部管理方面存在的突出问题，使党风、政风、行风明显改进，机关工作效率和工作水平明显提高。
四、认真落实“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”和“为民、务实、清廉”的要求，真心诚意地为群众办好事、办实事，做群众的贴心人，做到“三有一好”，与群众感情和谐交融，与责任义务和谐相称。结合推进固本强基工程和组织“十百千万”干部下基层驻农村工作，采取多种有效形式，组织广大党员、干部走出机关，深入基层，真心实意地为贫困地区、困难企业排忧解难，联系和帮扶贫困户和困难职工群众。
五、正确处理好开展先进性教育活动与做好本地本单位当前各项工作的关系，紧紧围绕经济建设和行政业务工作，合理安排，相互促进。通过开展先进性教育活动，进一步创新发展思路、增强发展动力、提高发展水平，促进我市加快发展、率先发展、协调发展，切实做到“两不误、两促进”。
六、把先进性教育活动与我市固本强基工程、“十百千万”干部下基层驻农村、“理想、责任、能力、形象”教育活动等工作统筹起来安排，做到目标要求一致，工作安排相衔接。
七、通过先进性教育活动，着重建立健全5个方面的机制：提升党员素质的学习培训机制，引导党员奋发向上的激励制约机制，有利于推动解决群众实际问题的民情日记机制，帮助困难党员的扶持机制，发挥基层党组织和党员作用的活动机制。
切实加强对第一批先进性教育活动的领导和指导
关键词
制度保障、舆论宣传
核心提示
建立领导责任制、领导干部联系点制度、督促检查制度，搞好舆论宣传
工作要求
1、要建立领导责任制。各地各单位党委（党组）要成立先进性教育活动领导机构和工作机构。各级党委（党组）主要负责同志是本地本单位先进性教育活动的第一责任人，所有党员领导干部都要贯彻落实好党委（党组）的部署和要求，认真抓好分管部门、单位的先进性教育活动。基层党组织负责人是先进性教育活动的直接负责人，要切实履行职责。要充分发挥机关党委（总支、支部）等基层党组织的作用，形成一把手负总责、一级抓一级、层层抓落实的领导工作格局。参加第一批先进性教育活动单位的主要负责同志，除了参加中央、省委、市委安排的会议、活动和急需处理需在短时间外出的活动外，一般不再安排外出活动。组织部门要把各地各单位组织开展先进性教育活动的情况作为考察领导班子和领导干部工作实绩的重要内容。
2、要建立领导干部联系点制度。各级党员领导干部要结合各自分工确定先进性教育活动联系点，并深入联系点调查研究、督促检查、具体指导，帮助查找工作差距，理清工作思路，及时发现带有共性的问题，总结成功经验，用以指导面上的工作，在确定联系点时，要统筹考虑先进性教育活动联系点、“理想、责任、能力、形象”教育活动联系点、固本强基工程联系点、“十百千万”干部下基层驻农村联系点，作出合理安排。我市党员市领导干部都按批次分别确定三个先进性教育活动联系点，其中党政机关、镇、村各一个。
3、要建立检查督促制度。先进性教育活动启动后，市委先进性教育活动领导小组将派出15个督导组向各地各有关单位进行检查、督促、指导，同时不定期派出调研组调查了解各地各单位先进性教育活动的情况，不定期听取各地各单位先进性教育活动进展情况的汇报。督导组要认真履行职责，及时了解掌握先进性教育活动的情况，向所在单位提出建议；及时总结和推广经验，发现问题，督促解决；及时向派出督导组的党委（党组）先进性教育活动领导机构反映情况，当好参谋。
4、要建立群众监督评价制度。各级党组织在制定工作方案时,要广泛征求和听取群众意见,把事关群众切身利益和群众反映强烈的问题,作为先进性教育活动重点解决的问题。要根据每个阶段的具体任务和要求，组织部分群众，以一定的方式参与有关活动，接受群众监督和评价，先进性教育活动的情况要及时向群众公布。
5、要搞好舆论宣传。要充分运用广播、电视、报刊、互联网等媒体，大力宣传开展先进性教育活动的重大意义，宣传中央、省委、市委关于开展先进性教育活动的一系列文件精神和有关工作要求，宣传广大党员在改革发展稳定中作出的巨大贡献，宣传党员和党员领导干部中的先进典型，宣传先进性教育活动的做法、经验和成效，创作一批群众喜闻乐见的文艺作品。通过宣传，增强党员的党员意识、执政意识，增强党员的光荣感、责任感，为先进性教育活动营造良好的舆论氛围。 本报记者李朝荣
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