惠阳撤市改区及相应的区域区划调整后，我市市区发展空间扩大了6倍，由沿江城市向沿海城市转变，在珠三角城市群中也被赋予生态型城市的定位。

 

    建立和实行集中统一的规划管理制度

 

    规划是城市建设的龙头，规划要配套完善，高起点。配套完善，按照新市区范围进行的总体规划正在进行，接下来的分区规划，各专项规划、控制性详细规划等，都应当一鼓作气配套完善，规划基础比较好的地区的控规编制工作则可以与总规同步进行。起点要高，包含的内容要广，最主要的是抓住两条，即现代化沿海城市和生态型城市。这两条在规划中体现的程度，是评判起点高低的两把最关键的尺子。

 

    科学规范的管理体制是城市高效率建设的重要条件。分散管理的结果，重复的、低水平的、破坏性的建设继续存在，只会对城市的发展设置更多的障碍。高水平的建设是财富，低水平的建设是包袱。今后城市发展速度远远高于以往任何一个时期，如果管理体制不顺，必将给城市发展带来不利的影响。

 

    完善科学的规划管理决策程序和机制

 

    城市是一个地区政治、经济、社会发展的重要载体，规划管理往往处于矛盾的交叉点，更凸显了科学的规划管理决策程序和机制的重要。我市多年来的探索和实践积累了丰富的经验和成果，形成了一整套决策程序和机制，近年来我市取得“四块金牌”的辉煌成果就是最有力的验证。面对新的发展目标，我们同样需要与时俱进：在决策程序方面，重点加强公众参与，重要事项如总体规划、重点风景名胜区的规划大纲阶段、重大建设项目的可行性研究阶段，可采用论证会和听证会制度。公众参与的程序关口前移，是避免重大决策失误的有力保证。同时又是决策科学化民主化的需要，也是提高市民社会事务参与度、增强居住城市归属感和自豪感的重要措施。在机制方面，加强专家组的组织工作和评审的规范工作，按照有关条例规定，改革规划委员会，充实专家和公众代表达到法定比例，这也是从机制上贯彻科学决策民主的重要保证。
  张季成（作者单位：市规划委员会专家组）