建立运转高效的突发事件应急机制，提高政府应对灾害性突发事件的能力，是保持社会稳定、促进社会发展、全面建设小康社会的必然要求，也是当前各级政府刻不容缓的责任。

    建立应急机制，有效预防和减轻各种灾害给经济和社会发展造成的负面效应

    现代化城市的综合实力，不仅体现在城市建设的发展和经济增长的快速上，同时应体现在城市完善的预防和应急处置能力上。全面建设小康社会，构建和谐惠州，必须要有一个安定和睦的社会环境，有效预防和减轻各种灾害给经济和社会发展造成的负面效应，实现经济社会持续、稳定、健康的发展。

    建立健全灾害性突发事件应急救援机制，加强防灾救灾工作，保证人民群众的生命财产安全，是社会保障事业的重要内容，是政府的重要职责，政府对突发事件的快速反应能力、应急指挥调动能力对一个城市的经济建设、社会稳定至关重要。政府职能的转变和定位，要求加快建立健全各种灾害性突发事件应急机制，提高政府应对公共危机的能力。惠州人流、物流相对集中，各种不稳定因素较多，同时又是重要的石化工业基地，存在各种潜在的安全隐患，加快建立健全灾害性突发事件的应急救援机制尤为重要。

    因地制宜，科学完善以预防为主、应急为先、分级负责、综合协调的应急救援机制

    建设我市灾害性突发事件应急救援机制要立足市情，借鉴外地经验，合理整合利用现有资源，积极实施，稳步推进，逐步形成以预防为主、应急为先、分级负责、综合协调的应急救援机制。重点要做好以下五项工作：

    一是建立统一领导、分工协调的应急救援领导体制。可组建由公安、卫生、水利、交通、城建、电力、电信、环保、消防、人防、地震等部门参加的全市灾害性突发事件应急救援总指挥部，作为最高领导机构，统一领导全市灾害性突发事件的应急救援工作。总指挥部下设常设办事机构，可设在指挥部成员单位中具有应急救援综合协调职能的部门。

    二是构建灵敏高效的应急救援指挥信息网络平台。在市应急救援总指挥部的常设办公机构内设立应急救援指挥中心。充分整合利用各部门现有的应急指挥通信网络和资源，建立跨部门、多手段、多路由，反应快速、灵活机动、稳定可靠的应急指挥保障体系。实现统一接警、统一处警、统一指挥、联合行动，形成一个综合性的指挥网络系统。

    三是认真做好各种应急救援预案的准备。按照分级负责原则，制订总体性应急处置方案。各专业指挥部和相关部门及区、县都要制定相关预案，规定灾种单一、危害因素单一、影响范围较小的一般性灾害事故的防救，按各自分工负责处置；重特大灾害的救援准备和行动由市应急救援总指挥部统一协调指挥。

    四是加强应急救援队伍建设。以各部门现有的应急救援队伍为基础，组织反应迅速、机动灵活、装备精良、业务过硬的应急救援反应队伍，加强训练，定期组织演练，提高专业抢险和协同作战能力。加强专业队伍之间的协同训练和联系，形成抢险救灾应急队伍的联动机制。

    五是普及市民安全减灾素质教育。要加强经常性的防灾减灾科普教育，向市民介绍灾害发生规律的基础知识，传授自救、互救和防灾减灾技术。要将防灾减灾教育纳入党政干部培训内容，在中小学中把防灾减灾教育与素质教育结合起来。     (作者单位：市人防办)