新农村建设涉及农村经济、政治、文化、生活、环境等诸多方面，任务千头万序，问题错综复杂，应理清关系，分清先后，注重缓急，抓纲带目，循序推进。

    在规划建设方面，要坚持规划审批在先，建设实施在后。新农村建设事关农村今后长远发展，必须坚持结合实际、节约资源的原则进行科学规划，先规划，后建设；不规划，不建设，整体规划，分步实施。编制规划时既要适应村民农村生产生活习惯，又要有利于集约使用土地和各类建设材料，有利于集中高效地使用垃圾场、运动场、卫生站、文化室、供水、通讯等各类农村公共设施；执行规划时要坚持“一张图，一支笔”，支持和鼓励农民在规划区内按要求建设新房，坚决禁止不按规划乱拆乱建。

    在实施推进方面，要坚持群众自觉意愿在先，政府全力推进在后；典型示范在先，全面推进在后。广大农民群众是新农村建设的主要参与者和直接受益者，只有充分尊重农民群众的主体地位和意愿，才能全面调动和激发人民群众参与新农村建设的积极性和主动性，才能广泛吸纳社会各界的力量，政府的主导和引导作用才能得以充分发挥，新农村建设才能扎实有效地推进。

    在资金投入方面，要坚持项目申报在先，财政支持在后；下级筹资在先，上级配套在后。正是基于上述政府财力有限的前提，在新农村建设资金的筹集与投入方面，必须尽快建立和实施“多级分摊制”的多渠道资金筹措机制，以建设项目为载体，充分发挥群众的主体作用，广泛吸纳群众资金和社会资金投入新农村建设。

    在政策激励方面，要坚持群众行动在先，政策激励在后。要尽快制订旨在引导全社会参与、充分激发和释放广大农民群众参与新农村建设的主动性、积极性和创造性的实施意见，出台切实可行、富有引导激励作用的相关政策，建立起推进新农村建设的长效激励机制。  （袁清山：市委政策研究室）