建立多元化投资体制
市委党校经济建设教研室主任 邓 勤

 

    加快中心镇建设要做到以下几个方面：

    一要进一步提高对中心镇建设意义的认识。

    二要科学规划，合理布局。要树立为中心城区提供辅助功能的卫星城理念，着重建设广大市民向往的具有田园风光、环境优美的新型城区，承接中心城区扩散的高新技术产业，提升相关服务水平，加快中心镇的卫星城市化，使城区真正与中心城区有机结合，起到连接中心城区，辐射农村的作用。

    三要积极培育特色产业。靠近市区的中心镇应改变粗放型的发展模式，坚持“有所为，有所不为”的原则，立足于实现卫星城市化。离市中心城区较远的中心镇应着重发展特色经济，并以此集聚人口、培育市场。

    四要建立多元化投资体制。要吸引城市基础设施建设和公共设施建设的投资；住宅区要努力降低成本，吸引市民投资置业；在迁村并点、土地征用、发展农村集体经济的过程中，把积累农民进城资金的工作放在重要位置，以确保农民进城；在全市一盘棋的框架内，中心镇建设用地需要完成耕地占补平衡任务而要异地保护基本农田和异地开发补充耕地的，应尽可能在本市统筹，这既可以保护我市耕地和生态环境，又可以为中心镇建设提供一定的资金。

    五要构建连接市区与中心镇的快速交通网络。

 

建设项目要突出重点严格把关
市发展和改革局副局长 曾建廷

 

    一、以农民增收为核心，壮大中心镇经济实力。各级政府要积极调整优化农业产业结构，提高农业经济效益，实施科教兴农战略，推进农业产业化经营，大力发展具有规模的区域性农业商品基地，加大对农业龙头企业的支持，才能使农村逐步走向城镇化。同时要大力发展乡镇企业，进一步加快乡镇企业的发展步伐，使更多农民从事二、三产业。

    二、建设项目要突出重点，合理规划布局。中心镇的基础设施和公益设施建设应列为中心镇建设的重点，各级政府要把道路、电力、通讯、供水、排水、排污等基础设施放在首位。对中心镇建设项目审批要严格把关。编制规划必须严格执行法律、法规，重点建设项目必须与国土、交通、环保、社会发展等规划相衔接。

    三、理顺管理体制，提高中心镇管理水平。要按照责、权、利统一的原则，逐步完成乡镇政府的经济、社会管理职能。基本建设和技术改造项目审批权限可定为：总投资在500万元（包括外资项目500万美元）以下的非生产性建设项目和技术改造项目、1000万元（包括外资项目1000万美元）以下的非污染生产性项目，在符合国家产业政策、资金、能源、外汇自求平衡的前提下，均可以由中心镇政府审批，报市一级有关部门备案。

 

探索激励型财政管理机制
市财政局副局长 李海燕

 

    中心镇在现行城市等级划分体系中仍属于“小城镇”范畴，是“农村之首，城市之尾”。加快中心镇发展，是促进小城镇由数量型向质量型转变，带动农村经济和社会发展的重要战略措施。要加快中心镇建设，各级政府必须在财政上给予扶持，在政策上给予优惠。具体做法有：

    一是认真落实中心镇建设资金的扶持政策。

    二是积极探索激励型中心镇财政管理机制。在不断总结和完善目前“划分税种，核定基数，增量分成，收支挂钩”的乡镇财政管理体制基础上，市、县（区）两级财政将按照分税制的要求，根据财权与事权相统一的原则，明确中心镇的事权和财权，合理划分收支范围，积极探索和建立完善、规范、有利于中心镇长远发展的财政管理体制。

    三是大力发展经济，壮大中心镇的可支配财力。加快中心镇的发展，最根本的就是发展经济，只有经济发展，壮大中心镇的可支配财力，才有中心镇社会各项事业的发展。要大力发展第三产业。大力发展商品批发零售、餐饮旅游、运输、家政等服务业。有条件的中心镇应根据自身的资源、特色建立大型批发市场和物流中心。

    总之，要明确中心镇发展与改革的途径。要以改革为动力，以市场为导向，大力调整产业结构，提升产业层次，发展特色经济，提高综合竞争力。要不断增强服务意识，提高办事效率，营造良好的创业环境。

 

    在推进农业产业化发展过程中，中心镇要充分发挥区位和经济优势，结合实际，制订培育和扶持农业龙头企业、发展农业产业化的政策措施，通过扶持发展农业龙头企业，带动发展生产基地或订单农业，全面推进区域农业结构调整，促进优势农产品区域化、规模化、商品化发展。

    要通过农业龙头企业，把分散的农户联结起来，全面提高农民的组织化程度，减少农民进入市场的风险，让参与农业产业化经营的农户分享生产、加工、流通环节的利润，有效地提高农业效益。特别要通过农业龙头企业这个载体，积极引进先进技术和管理经验，组织农产品生产、加工、流通，推动农业标准化，全面提高中心镇的竞争力。

    目前，我市有市级以上农业龙头企业34家，其中相当一部分分布在中心镇及其附近。我们要依托这些龙头企业，促进中心镇主导产业、特色农业的发展。要把中心镇建设成为农产品生产、加工、流通一体化的示范基地，带动中心镇及周边镇农民增收致富，把中心镇建设成为我市农业产业化的新亮点。对特色优势明显、与农民增收关系密切、辐射带动能力较强的农业龙头企业在贷款贴息、税收优惠、管理服务、指导支持等方面加以扶持，增强龙头企业带动能力，最终实现农业增效、农民增收和农村稳定。

 

树立建设节约型城镇观念
市规划建设局副局长 李德友

 

    按照省政府关于城乡规划建设管理要“高起点规划、高标准建设、高效能管理”的要求，我市各级政府和规划建设管理部门大力推进中心镇建设，中心镇规划建设管理取得了很大的进展。但是，与把惠州建设成为珠三角东部现代化经济强市和广东省现代石化数码产业名城及组团式山水园林生态城市的要求相比，与我省先进地区相比，我市的中心镇规划、建设和管理工作仍存在一定差距，主要表现在：规划编制工作有待加强，规划建设用地缺口较大，土地资源利用粗放化，规划管理水平有待提高，规划建设资金匮乏，基层技术力量薄弱。

    在中心镇规划建设管理工作中，市规划建设管理部门要遵循城镇化发展的客观规律，高起点规划，高标准建设，高效能管理，大力推进全市中心镇建设，发展壮大城镇经济，推动全市经济社会全面、协调、可持续发展。

    近期内，市规划建设部门要认真抓好以下几项工作：一是全面贯彻省政府下发的《关于加快中心镇发展的意见》。二是树立建设节约型城镇的观念。三是加快规划编制进度。四是抓好规划的实施。五是切实加强对中心镇建设工作的指导和检查。六是大力推广村民住宅标准化设计。七是广泛开展规划建设管理法规宣传和教育活动。八是充实管理队伍，提高行政效能。

 

开辟集约利用土地新途径
市国土资源局副局长 戴继松

 

    加快中心镇发展，必须坚持保护资源、保障发展“两手抓”，坚持依法用地、集约用地，不断开辟节约集约利用土地的新途径，努力提高土地利用率和产出率。

    要树立科学的用地观。节约集约用地，是缓解我市中心镇发展中土地供需矛盾的必然选择。要积极盘整消化闲置土地。目前，我市还有相当部分的闲置土地，大部分分散在各乡镇。我们必须按照“统一规划、分步实施、先易后难、以用为先”的原则，采取依法收回、挂账收地、异地置换和限期开发等方式，打响消化闲置土地的硬仗。

    要规范引导，整合资源，以“集中”促“集约”。我市乡镇原来“村村点火，处处冒烟”，土地利用结构不合理，因此，我们必须积极探索集约用地的新形式，积极引导工业项目向相对集中区靠拢。对一些存量土地比较少、面积零星的县（区）、镇允许打破行政区域界限，在县（区）辖内集中进行盘整，建立一个工业相对集中区进行招商引资，没有或较少存量土地的乡镇可到该区设厂招商。

    要改革创新，促进集体土地流转。按照“符合规划、权属清晰、界址清楚、依法批准、有偿使用”的原则，开展集体建设用地使用权流转试点，稳步推进集体建设用地规范有序流转，促进农村集体建设用地节约集约利用和城乡统筹发展。

    最后还要规范征地行为，确保农民利益。

 

利用优势承接珠三角产业转移
市外经贸局副局长 袁葵东

 

    如何发挥中心镇优势，进一步加大招商引资力度？要注意抓好七方面工作：

    一、夯实招商引资基础。广泛开展招商项目征集活动，形成招商项目库，以增强招商引资活动的针对性和实效。

    二、盯紧中小企业，引进劳动密集型项目。乡镇可利用土地、厂房价格较低的优势，吸引中小企业，中小企业数量多了，引资规模、经济规模随之增大。

    三、抓住珠三角产业转移契机，盯紧转移企业。我市毗邻深圳、东莞，承接珠三角产业转移有得天独厚的条件。据了解，我省近两年到期的“三资”企业有6000多家，其中大部分在珠三角，如何上门做好这些企业的工作，使之尽可能多地落户我市，大有文章可做。

    四、充分利用比较优势，打造产业特色。部分乡镇可利用毗邻珠三角发达地区的优势，一方面承接珠三角产业转移，另一方面为珠三角的产业配套，引进配套项目；一些乡镇可利用资源优势招商引资。

    五、服务好现有企业，以商引商。现有落户的企业是最好的示范，可通过现有投资商去说服、吸引其上下游配套项目和合作伙伴，形成一群组团式企业。此外，服务好现有企业，还可促其本身增资扩产。今年1至6月，我市吸收外商直接投资合同8.14亿美元，其中企业增资扩产1.78亿美元。

    六、营造政府诚信，提高综合环境吸引力。

    七、注意环保，走可持续发展之路。

 

打造民营经济发展平台
市中小企业局副局长 黄建平

 

    做好中心镇今后一段时期的民营经济工作，要以科学发展观统领全局，切实在“服务、指导、协调、扶持”上下足功夫，着重做好几项工作。

    一要优化环境，打造中心镇民营经济发展平台。按照“政府搭台、企业唱戏”的发展思路，努力为中心镇民营经济发展营造良好的环境，促进其快速发展，建立健全各种服务机制，优化政策、政务、法制、市场、舆论五个环境。

    二要大力扶持引导，提升中心镇民营经济整体实力。首先，落实扶持措施，促进民营企业发展。有重点地扶持中心镇科技型、外向型、就业型和农产品加工型等4类民营企业发展；要重点引导民营企业搞产品研发类的技术密集型和高附加值的行业，提高技术创新能力；支持民营企业从事农产品种养加工、深加工和保鲜技术的开发应用，促进农业的增产和农民的增收。其次，扶持创新，提升中心镇民营企业整体素质，引导民企不断提高自身素质，突出抓好体制、科技和制度创新，拓展发展空间。鼓励扩大经营，提高中心镇民营企业市场竞争力。第三，引导中心镇民营企业主动应对中国入世后的挑战，紧紧抓住由此带来的发展机遇，大力实施“走出去”和“品牌”战略。

    三要加强管理，促进中心镇民营企业健康发展。规范经营行为，倡导信用理念，开展教育培训，加强中心镇民营企业党群组织的组建工作。

 

建设专业镇 加快“三化”建设
博罗县委农办主任 魏德安

 

    目前，博罗县被省、市确定为中心镇的有罗阳、石湾、杨村、园洲、龙溪5镇。近年来，博罗县在中心镇建设方面取得了明显的成效，罗阳、石湾、园洲等镇的工业发展总量已上了一定的规模，聚集效应日益明显，中心地位逐渐凸现，但仍存在不少问题。我认为全力打造专业镇不失为加快“三化”发展的有效途径之一。

    专业镇是镇区域内拥有主导产业、辅助产业和服务产业协调发展的区域产业体系，产供销一体化，形成具有国内外产业竞争优势的乡镇。

    一、通过培育壮大骨干企业，引导民营企业参与主导产业的配套分工，打造专业镇，重点是选择一批产业基础好、产业链比较完善、资源要素配置较好、市场前景广阔、有实力的大企业集团作为产业带动的战略重点，制定政策，促使其保持良好的发展势头。二、鼓励和引导民营企业在产业方向、产品质量等方面逐渐与大企业集团接轨，参与其产业分工与产品配套。三、抓好产业园区建设，以产业集聚发展推动配套设施的建设和完善。

    专业镇技术创新是发展区域经济，推动产业结构调整和升级的客观要求，是走新型工业化道路的重要途径，我们要加大科技创新和推广力度，把新技术、新工艺、新设备引进来，避免产业的自然成长和低档次的企业复制，提高区域技术水平。要有针对性地引入人才，发挥人才在经济发展中的关键作用。

 

    近年来，惠城区水口镇实现了招商引资工作的新突破。今年1-7月，共引进项目15宗，合同利用外资5228万美元，同比增长111%；实际利用外资924万美元，同比增长18%。

    我们的经验有四点：首先不断拓宽招商引资思路。在引资区域上，目光在继续集中在港澳台以及东南亚市场的同时进一步瞄准欧美及日本市场。在引资领域上，切实抓好高新技术、支柱产业、商贸旅游产业、房地产、酒店和城市基础设施建设的项目招商。在引资的对象上，树立看贡献不看大小的新观念。

    其次不断优化招商环境。切实转变政府职能，提高办事效率。积极为企业排忧解难。营造管理规范、诚实文明的信用环境。三是不断提升地方亲商形象。注重加强与外商的沟通。加强职能部门与企业的联系。注重加强宣传教育引导群众，使广大群众自觉支持外商，营造“亲商、富商、爱商、拥商”的良好氛围。

    四是不断完善招商机制。建立招商引资目标责任制和责任追究制，规定镇领导班子、基层部门及村支部书记要切实承担起招商引资的责任，落实招商引资任务目标。

    在今后，水口要进一步树立招商引资的紧迫感和危机感。要加大土地盘整力度，解决招商引资土地问题。要切实预防出现区域性恶性竞争。要加强扶持，共享信息。要热诚服务、滚动发展。要注重产业链的培育，增强外资吸引力。

 

科学规划中心镇发展架构
陈江镇镇长 凌剑平

 

    中心镇建设要从可持续发展的战略高度，走出一条城镇建设与经济发展互为促进、同步协调的发展路子。要坚持规划先行，科学规划中心镇发展架构。惠城区陈江镇先后投入500多万元，委托同济大学、中国城市规划设计院等单位编制了《陈江镇总体规划》，到2020年，陈江镇区面积将扩大到21平方公里，人口增至25万人，达到中等城市规模。

    要加大城镇建设投入，完善、提升城镇功能和品位。近年来，陈江镇共筹集资金8亿多元，用于道路、供电、供水、绿化等市政设施和配套功能建设，建成了“三横一纵”贯穿全镇的城镇主干道，基本实现了村村道路硬底化，形成了便捷顺畅的交通网络；建设了文化广场等一批投入大、档次高的城镇基础配套设施。通过全力创建省卫生镇，使城镇绿化率达35%，营造了优质的人居和投资置业环境。

    要不断提升产业聚集水平，加快城市化进程。要通过工业兴镇和大力发展第三产业，带动更多的人流、物流、资金流、信息流，推进城市化进程。陈江镇把第三产业作为建设现代化城镇的重要突破口来抓，按照建设“区域消费中心”的目标，大力发展商贸业、服务业、物流业以及房地产业，扶持建设了三阳酒店、汇佳购物广场等一批服务、商贸业龙头，引进了深圳民乐福商厦、白云山住宅区等较大型三产项目。

 

明确城市管理建设责权利
罗阳镇镇长 周四安

 

    目前，博罗县罗阳镇有17个村已纳入县城规划区，县城规划面积为93平方公里。城镇建成区面积约占全镇总面积的54%，城镇居民人均住房面积16平方米，农村人均住房面积20平方米，农村中楼房比例为60%。城镇化发展势头良好。

    但在发展中也存在一些问题，首先是用地指标不足，用地困难，城镇规模小。其次是县城中心镇城市建设和管理责权利不落实、不明确，造成中心镇有责任没有权利，只有投入没有收入。三是建设资金缺乏，资金来源没有确切的保障。四是农转非不规范，政策不落实。农转非后进城农民能得到的优惠政策不能得到落实，尤其是子女读书、经商的经费和成本等难以降低，镇财政无法帮补。

    希望上级部门能进一步明确城市管理建设的责权利，合理分配利益。尽快理顺各种关系，以完善的管理体制建设、管理、经营好中心镇，给予中心镇更大的管理权限，以便能更好地为商家服务，进行有特色的城市化建设。希望用地指标要向中心镇倾斜，以确保中心镇用地。理顺村转居管理体制，保证社区管理、建设的基本费用。土地转让县级收入要适当留一部分给中心镇。户籍管理要给中心镇一定的权利。根据上级税制改革的要求和财权与事权相统一的原则，建立和完善镇级财政管理体制，设立独立的镇级财税机构和镇级金库，做到“一级政府，一级财政”。

 

农民就业与工业发展相结合
园洲镇党委书记 徐建辉

 

    回顾过去几年，博罗县园洲镇在发展工业，推动经济社会发展方面主要做了以下几个方面的工作：

    一是加快工业基地规划建设，打造强势载体。二是加大招商引资力度，走联合开发之路。园洲镇把招商引资工作的成效作为考核镇村领导干部政绩的主要指标，不断创新招商引资方式，通过开展领导招商、搭车招商等多形式、多渠道、多层次的招商引资活动，引进了一大批企业落户，注重对落户企业的跟踪落实。三是扶持民营企业，增强发展后劲。四是培育支柱产业，发展特色经济。制衣业是园洲镇的支柱产业，园洲镇实施了一系列促进制衣业发展的措施。在销售上帮助企业从“以厂等单”向“市场要单”转变。充分发挥大企业的榕树效应，大力引进大型制衣企业。支持和鼓励企业树立品牌意识，提高企业竞争力。五是推进城镇化进程，构筑发展平台。六是转移农村剩余劳动力，实现民富镇强。园洲镇党委、政府高度重视安置农村剩余劳动力问题，并采取了一系列卓有成效的措施，将农民就业与工业发展紧密结合。同时鼓励农民投资创业，推进农民公寓建设。

    今后，园洲镇将重点抓好几项工作。首先进一步完善市政基础设施建设。其次完善工业基地建设，努力构筑企业投资的制高点和工业发展平台。三是加速民营经济发展，实现民富镇强。四是发展大市场、大商贸，繁荣第三产业。

 

用科学规划引导规范建设
石湾镇党委书记 李广权

 

    1989年，随着通往东莞石龙镇的石湾东江大桥建成通车，博罗县石湾镇开始了城镇化建设。经过10多年的努力，石湾镇基础设施配套日臻完善，城镇服务功能不断增强。2004年，全镇经济综合实力排全县第一位，实际城市化水平为43.64%。近年来，石湾镇不断加大农业投入，优化产业结构，实施农业产业化，推行基地化生产，建设了黄西韭黄现代化示范基地和铁场农业综合示范基地，使农业持续增产，农民收入不断提高。2004年，石湾镇农民人均年收入6300元；全镇实现村级集体经济收入6416万元。

    首先，加大城镇建设力度，推动产业聚集和人口聚集，加快城镇化步伐。坚持规划先行，用科学规划引导和规范建设。抓好中心镇基础设施配套建设，不断提高城镇化水平。以工业园区建设为抓手，大力发展第二产业，以工业化推动城镇化。大力发展商贸服务业，促进人气物流资金流的聚集，以商业化促进城镇化。将第三产业作为推进城镇化的重要突破口，积极搭建商贸平台，加快第三产业发展步伐。

    其次，以农业基地建设为依托，大力实施农业产业化。建设高标准基本农田，不断优化农业产业结构，切实提高农业综合生产能力和农业综合效益。加强农业信息化和标准化生产，打造石湾农业品牌，提高农产品附加值。加快农业机械化推广，推进农村产业化进程。

 

建设电子信息产业强镇
新圩镇党委书记 黄玉强

 

    几年来，惠阳区新圩镇引进的多为消耗土地资源少、投资密度大、科技含量高、创税能力强、经济效益好的大项目，重点是引进延长新圩镇电子信息产业链的大项目，促使新圩镇电子信息产业得到了发展和壮大。近两年来，新圩镇引进电子企业数约占引进企业总数60%。

    一、规划组团，筑“巢”引“凤”，构筑电子信息产业发展平台。为优化土地资源配置，新圩规划出新的工业组团，作为电子信息产业发展的基地，以提高其聚集效应。对一些不符合产业导向的传统企业，采取搬迁和关停并转等多种方式进行处理。近几年来，新圩镇新规划出新星、高布龙和约场工业组团，并把这三个工业组团作为电子信息产业发展的基地来进行建设和引资。

    二、通过多渠道筹集资金改善投资硬环境，狠抓基础设施建设。近几年来，先后投入建设资金10多亿，建成了2座11万伏变电站，现正筹建第三个11万伏变电站；建成了2个日供水量为3万立方米的自来水厂，现正筹建日供水量为7万立方米的引水工程；电话、数据通信网、有线电视网遍布全镇每一个角落；建成了四通八达的交通网络，惠深公路、惠淡公路和惠深高速公路贯穿全镇，接通了与深圳坪地和东莞清溪的公路，修筑了48米宽的惠淡公路花边岭路段和24米宽7.5公里长的新圩大道，实现了村村通水泥路，为投资者营造出了一个优美的投资硬环境。

 

打造粤东商贸重镇品牌
平山镇镇长 毛建红

 

    近年来，惠东县平山镇根据产业、资源、基础、区位等方面的优势和特点，大力发展外向带动工业和以物流商贸业为主的第三产业，明确打造“工商业强镇”的发展定位，逐步形成“以两业为中心，多业齐头并进”的经济发展格局。

    加快中心镇建设，平山镇的做法主要有：一是调整经济结构，突出工业龙头地位。充分利用县城的基础、交通、环境、产业布局、资源等优势，强化“工业立镇”意识，全方位开展招商引资活动，以谋求工业总量和质量的提高和壮大。抓好“四大”项目落实，即抓好民营工业园2000亩的扩园工程落实，抓好百丘田项目的落实，抓好“禾廉坑”项目的落实，抓好特色工业项目的落实。二是做旺做活商贸业，着力打造粤东商贸重镇品牌。充分发挥平山中心市场与银基商贸城的流通效应，做强做大服装、鞋业为主的商贸业、流通业；壮大服装业、鞋业，发挥集群、集聚、集约作用；抓紧各专业批发市场建设；引导企业参加各种交易会推介会等。

    在发展工业方面，我们希望能加大土地盘整力度，将闲置的适宜发展工业的土地盘整为工业用地。增加工业用地指标，满足项目落户需要。在发展第三产业方面，我们建议加强对发展第三产业的组织领导，适度调整第三产业内部结构，大力发展与人民生活密切相关的社会服务业。

 

立足资源优势实施项目带动
平陵镇党委书记 梁秋粦

 

    龙门县平陵镇积极扩大农业产业化进程，促进农民增收。坚持用科学的发展观指导农业产业化发展，按照循环发展的要求，扩大农副产品的深加工，大力发展绿色食品。一是以黄沙金丝占优质米为基地，带动农业产业化升级，把资源优势转化为产业优势和市场优势。二是以晨光、竹龙、隘子等村的蔬菜种植场为龙头，走“公司+基地+农户”的路子，推动农业增效、农民增收。

    完善规划，实施“项目带动”策略，加快城镇化建设步伐。上半年，平陵镇按照中心镇新规划的要求，以建设中心镇为目标，实施“项目带动”策略，以项目带动投入，以投入促进产业升级和经济快速发展。一是坚决按照新的规划要求，实行“统一标准、统一管理、统一建设”，严格把好市政建设关。二是加强对重点建设项目的全程跟踪服务，特别是对环球、塔牌二大水泥重点建设项目的跟踪服务。

    加强资源管理，走可持续发展战略。平陵镇不断加强对石灰石矿产资源开采的管理，在保护生态环境的前提下，确保石灰石及配料采矿权布局合理，合理开发利用石灰石资源。制订和完善了石灰石开采中的环境保护、土地复垦和生态恢复及水泥生产过程中的清洁生产等方面的政策和措施，特别是对采石场进行了规范整治，坚决实行一证一点开采，有效地促进水泥企业的经济增长方式由粗放型逐步向集约型转变。