编者按:为进一步强化领导干部的安全生产和危机应对意识，提高保障公共安全和应对突发事件能力。前不久，市委组织部、市委党校主办了一期“惠州市应对突发事件和危机处理高级研修班”，研修班的学员大多是来自市直单位和县（区）分管安全生产的领导干部，他们听取了中国安全生产科学研究院院长刘铁民等领导和专家的报告，并就领导干部如何提高应对突发事件和危机处理的能力进行了专题研讨，提出了一些既有探索性、创新性，又有现实性、可操作性的观点、方法和措施。编者从中撷取一部分精粹，供读者参阅借鉴。
依法妥善处置群体性事件
市公安局 蔡榕阳
对于突发的群体性事件，公安机关要依法灵活多策并举妥善处置。
一、强化情报信息工作，切实掌握主动权。围绕产生群体性事件的重点、热点、难点问题，收集并切实掌握各种深层次情报信息，为领导决策和处置提供有效依据。
二、完善指挥系统，制订各种预案，建立处突队伍，提高快速反应能力。一是要充分发挥指挥中心的枢纽作用，协助领导指挥和协调各警种整体作战，提高快速反应能力。二是要完善各类处置预案，提高针对性、实战性和可操作性。三是要建立一支应急处突队伍，一旦发生群体性事件，能迅速调集并赶赴现场并按制订的应急方案，做好局面的先期控制或紧急状态下的局部区域的管控。
三、开展深入的法制宣传教育。公安机关要会同有关部门对群众进行有针对性的法制宣传。
四、依法灵活多策并举妥善处置。群体性事件始发时，公安机关要及时掌握有关证据，为事后处置打下基础；事件僵持中，要善于化解各种矛盾，因势利导做好教育疏导工作，分化瓦解，各个击破；在现场秩序无法控制，事态有可能扩大的时候，要果断采取坚决有力措施，及时平息事态。
五、综合治理，总结教训。
坚持依法拆迁增加透明度
市公用事业管理局 杜增平
随着城市建设的飞速发展，有些地方因拆迁引起的拆迁户上访呈上升趋势，成为当前影响经济发展和构建和谐社会不容忽视的问题。如何确保市政建设工程顺利征用土地，切实搞好拆迁户的安置工作，已成为摆在各级党委、政府面前的一个重要课题。
一、加强组织领导，明确目标责任。
二、加快建章立制，加大宣传力度。要制订制度、方案，使房屋拆迁工作做到有法可依，有章可循；要推行“三公开”、“三统一”制度，即：公开拆迁法规政策、公开拆迁工作程序、公开拆迁补偿标准，统一政策、统一标准、统一管理，增强拆迁工作的透明度，消除拆迁户的疑虑。
三、结合实际情况，采取多种方法，确保顺利完成拆迁任务。要摸清情况，把涉及拆迁的每一户，尤其是钉子户、上访户的情况调查清楚，做到心中有底；要突出重点，发动党员干部做好群众表率带头拆迁。
四、积极为被拆迁人办好户口迁移、子女转学、水电气及电视电话迁移的报装等一系列手续，为困难群众解决生活出路问题；另一方面，以人性化服务争取群众的理解和支持，以依法合理补偿安置防止产生因拆致贫、因拆致困现象。
充分发挥四级调处网络作用
市司法局 何运新
从1999年起，我市在县、镇、村、组建立起人民内部矛盾纠纷排查调处“四级网络”。我们所建立的上下贯通、左右连结、职责分明、灵活高效的四级调处网络，在实际工作中发挥了以下4个方面的作用：
一是积极预防。对土地征用、城镇房屋拆迁这样的热点、难点问题，镇（办）和村（居）调解网络先把排查工作做在前头，做到预防为主。二是快速反应。全市1314个调委会都配置了信息员，尤其是镇（办）调委会成立后，形成了一个覆盖全面、反应快捷的情报信息网络。三是妥善化解。四级调处网络的运作机制，能够整合各方的调解资源和力量，具有集中兵力解决问题的优势，这样，大纠纷就可用强大的调解攻势去对付，而对小的纠纷则以简便、快捷的方法化解。四是标本兼治。实践证明，群众的合法权益如果得到了维护，矛盾纠纷就能迎刃而解。
行政处罚要依法依规
市规划建设局 黄庭阳
预防和处置城建规划中的突发事件，对于保障群众利益，减少或避免因违法行为带来不良后果和引发各种矛盾纠纷尤为重要。
一、各级政府要有正确的导向。群众提出的一些问题有的是合理的，有的不合理甚至是无理取闹的，各级政府对此要有正确的导向，不能满足无理的要求。
二、各职能部门要相互配合、各司其职。一是各职能部门在实施行政许可和行政处罚时一定要依法依规，确保自身的行政行为合法、准确；二是各职能部门在处理矛盾、纠纷时，一定要以公开、公正、公平为原则；三是各职能部门履行职责或处理问题时，不能互相推诿，互相扯皮。
三、应努力提高各级领导干部应对和处置突发事件的能力。加大各级领导干部应对突发事件和危机处理的学习培训力度非常必要。
四、要加大群众普法宣传力度，提高国民素质。加大普法宣传力度，使群众知道哪些行为是合法的，哪些行为是违法的，该如何去履行报批手续，如何保障自己合法利益。
五、要加强新闻媒体的舆论监督。一是对政府职能部门处理矛盾和纠纷过程与结果的监督；二是发生突发事件时，加强新闻媒体报道的客观、公正、准确，防止信息扭曲。
地质灾害防治须落实责任人
市国土资源局 姚金河
地质灾害防治关系到人民群众生命财产安全，是一项长期而又艰巨的任务，地质灾害易发区应做好重点预防工作。
一、领导重视，部门联动。各级政府和有关部门在汛期要高度重视滑坡地质灾害的防治工作，研究制订应对方案，相关各部门要及时联合行动。
二、层层落实，责任到人。地质灾害的防治工作要落实相关责任人，建立地质灾害防治监测值班制度和群测群防体系。
三、成立专门机构，加强教育学习。各级政府和国土资源行政主管部门，应加大地质灾害防治工作的宣传力度，普及地质灾害防治基础知识。
四、做好防治区、易发区的重点预防。重要的滑坡地质灾害防治区、易发区指规模较大、危害中等以上，造成社会影响大、经济损失严重，危险性强并且极易诱发滑坡地质灾害的区域。对于重要防治区、易发区要重点防范。
五、制定灾前灾后及时应对措施。
加强特种设备现场监察
市质量技术监督局 邝兆雄
提高重特大事故的应急救援能力和应对事故的能力，必须从完善应急救援预案上抓落实。
一、从提高特种设备“三率”上抓落实，扩大特种设备检验的覆盖率、登记注册率、持证上岗率，抓好特种设备的监管，确保特种设备的安全运行。二、从加强现场监察上抓落实，加大对重大危险源单位的监控和对列入我们视野的特种设备的监管；落实监检和监管措施，加强现场监察。三、从全面推行特种设备安全责任制上抓落实，促使各级安全监察机构和人员认真履行职责，把各项安全监察工作落实到位。四、从推进特种设备动态管理信息系统应用上抓落实，提高监管工作的质量和效率。五、从完善应急救援预案上抓落实，提高重特大事故的应急救援能力和应对事故的能力。六、从严格行政审批上抓落实，严把从事特种设备活动的准入关，进一步规范特种设备作业人员考核，严把作业人员发证关。七、从深入开展各项专项整治上抓落实，积极抓好液化气瓶、压力管道、简易电梯、废旧特种设备、“土锅炉”、土压力容器的专项整治工作，确保消除安全隐患。
建立食品安全预警指标体系
市食品药品监督管理局 廖堪民
近年来，食品安全突发事件已经成为社会高度关注的问题。食品危害以及食品安全突发事件，已经对公众卫生安全、经济和社会的稳定产生了重要的影响。笔者认为，在建立和健全食品安全突发事件应急机制上尤其需要注意以下几个问题。
一、要重视监测、预警系统的建立和完善。实行食品安全性评价，加强食品安全风险性分析，建立食源性危害的系统监测与评价，建立统一的重大食品安全事故监测、报告网络体系，形成统一、科学的食品安全信息评估和预警指标体系，及时研究分析食品安全形势。
二、要组织应急演习演练，强化应急准备、协调和响应能力。通过实战演习演练，熟悉应急处理工作程序，积累应急处理工作经验和了解必要紧急处理措施，真正做到反应及时、措施到位。
三、要完善应急报告和信息公布制度。《国家突发公共事件总体应急预案》对各级政府及食品安全相关职能部门、医疗机构、有关单位及公民个人规定了严格的突发事件报告制度，尤其是食品药品监管部门应会同有关部门建立、健全重大食品安全事故报告系统，从制度上加以规范，扼制食品安全突发事件的发生。
建立网吧审批危机管理体系
市文化广电新闻出版局 苗建宏
就如何预防和处理网吧审批中的突发事件，谈几点看法。
首先，要坚持原则，明确编制依据。编制依据要坚持以人为本，依法规范，注重预防，建立起反应灵敏、迅速的危机管理体系。
其次，把握重点，在深入调研的基础上，对可能出现的突发事件进行分类。将报名申办抽签等人群聚集时段内出现的秩序混乱、集体异议、恶意围攻、聚众冲击、威胁谩骂、打砸伤人、妨碍公务、上访游行等情况逐一进行归类排队，明确突发事件的危机等级。
第三，建立预警和响应机制，主要是针对突发事件易发期，制订相应的防范措施和化解手段，具体细化到报名抽签时现场秩序维护和紧急情况的处置；受理咨询、解答疑问、解释异议、疏导情绪的具体注意事项；与公安机关的沟通配合协作；受到攻击时的自我保护措施；集体上访或游行等极端行为的处理等。
第四，建立处置突发事件的新闻媒体宣传报道工作制度，一方面加强公开报道，及时披露消息，保障社会公众的知情权；另一方面，强调宣传纪律，统一宣传口径，对外发布消息一律使用统一的新闻稿，防止出现影响社会稳定的负面报道，避免出现恶意炒作等事件。
安全生产必须以人为本
市安全生产监督管理局 胡建斌
安全生产是构建社会主义和谐社会的应有之义和重要内容。就如何加强安全生产谈几点看法。
首先，必须树立以人为本的价值观。不能以牺牲人的生命为代价讲发展，应成为全社会的共识；树立执政为民的政绩、业绩观，抓经济发展是政绩，抓安全生产也是政绩；倡导安全第一、生产第二的企业安全文化；落实地方政府、监管部门、企业“三个责任主体”，是加强安全生产工作的关键。
其次，构建和谐社会与安全生产有着密切的内在联系，同时也对安全生产工作提出了新的更高要求。人与自然和谐相处即要做到生产发展、生命安全、生态良好、生活幸福。适应自然规律，利用自然资源，保护自然环境，得到大自然的慷慨回报。
再次，把握工业化进程中安全生产的规律，推动安全生产“五要素”落实到位。安全生产周期研究表明，GDP人均1000-3000美元这个区间，是生产安全事故的“易发期”。目前我们正处在这样一个关键时刻，要缩短这一周期，必须正确认识国情和安全生产领域的实际情况，全力推动安全文化、安全法制、安全责任、安全科技和安全投入“五要素”到位。
处理公共危机应加强部门联动
市卫生局 喻超英
2004年，我市的两家电池厂有一批工人在职业健康检查中被检出血镉、尿镉超过正常值，事件最终成为一场公共危机。通过对这次事件的处理，我们在职业健康监管工作和公共危机处理方面取得了一些经验。
一、市委、市政府高度重视，多部门协调联动。这次事件之所以能够得到较为妥善地解决，离不开市委、市政府的正确领导和卫生部、省卫生厅的大力支持。作为这次事件处理的决策执行机构，我们卫生、经贸、安监、劳动保障、信访、公安等部门始终做到相互信任、互助合作、协调联动，达到了步调一致。二、信息畅通，反应快捷。为避免事态进一步扩散，事件协调处理小组各成员单位派出专人进驻厂家，及时与员工进行沟通、对话，密切关注员工的动态。与卫生部、劳动和社会保障部、全国妇联、国务院信访办等部门领导进行了沟通，并取得他们的理解与支持，为后来员工的劝返工作奠定了基础。三、检讨问题，扭转局面。由于这次公共卫生事件的突发性和紧急性，我们在事件初期的处理方法中存有诸多不妥之处。为使过失得到及时的弥补，我们不断地进行自我总结，并及时加以改正，扭转了整个事件处理工作的不利局面。
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