灯火如昼的惠阳城区夜景。
“惠州正处一个新的历史起点。理应在推进科学发展、促进惠民利民方面率先探索，努力建设成为科学发展的‘惠民之州’。”今年5月，中共中央政治局委员、广东省委书记汪洋在惠州调研时给惠州指出了方向。
之后，市委书记、市人大常委会主任黄业斌，市委副书记、市长李汝求多次到惠阳区调研，对该区的经济运行情况和创建全国文明城市工作给予了充分肯定，同时也对惠阳下一步发展提出了殷切期望，并要求该区进一步解放思想，更新观念，着力打造“惠民之州”的示范区、文明城市的样板区、“双转移”的高端区、现代服务业的繁荣区、生态文明的宜居区和改革创新的先行区，走出一条适合惠阳经济社会又好又快发展的新路子。
要实现打造“惠民之州”示范区的目标，关键要抓好发展。如何抓，抓什么？惠阳区委、区政府指出，在今年下半年乃至今后一段时间，要结合全区实际，紧紧围绕“一三五七”发展战略，重点抓好三大基础：即画好一张规划图，盘活一块发展地，营造一个好环境；推进五大建设：即20个新农村示范点建设，6个工业园区建设，一系列城市整治建设（包括两河四岸整治，新汽车站和亚公顶森林公园建设，十大专项整治），3个民生创强建设（教育创强、卫生创优、治安创优），三化政务建设（工作规范化、服务效能化、办事信息化）；培育六大产业：汽车、电子、服装、珠宝、物流、旅游（景点打造，食、住、购等方面）。
以创建作为打造“惠民之州”的机遇，并提出创建工作只有逗号没有句号
在创建全国文明城市过程中，惠阳区始终把这个过程，作为打造“惠民之州”的一个机遇：通过创建的过程来凝聚民心、增强后劲、推动发展，最终实现“发展成果由人民群众共享”的目标。这也是在创建中，该区提出的创建目标——“人人参与创建，创建惠及人人”。
通过创建，惠阳的道路变宽、变亮了，内街小巷整治后还安装了漂亮的路灯，城区临街建筑“穿衣戴帽”后焕然一新了，路上跑的公交车也更换了新车，窗口服务单位的门容易进、脸不再难看了。生活在惠阳的人，走在大街小巷上，脚步都显得格外轻松。
2008年9月5日上午，惠阳区委书记邓木林走进市民家里，了解民情，宣传创建。走进昊康广场花园吕女士家，寒暄过后，邓木林问道：“创建全国文明城市以来，你最大感受是什么？”吕女士说：“变化挺大的，特别是近两年。很多公共服务比较人性化，商业服务意识非常强。”吕女士来自天津，在惠阳住了4年多。
随着创建的深入，惠阳城区每天都发生着变化。惠阳人在欣喜地感受着创建成果时，也有些担心：“创建结束后，惠阳是否又会回到原来的样子？”对此，惠阳区委、区政府通过各种途径、在不同场合表达最强有力的态度：创建工作只有逗号，没有句号。
10月24日，全国文明城市“国检”结束不久，惠阳区召开创建全国文明城市工作会议，区委、区政府提出，创建工作要常态化、长效化。要继续加大民生投入，努力用3年左右的时间实现“三个大幅度”，即城市面貌大幅度改善，城市品质大幅度上升，群众满意度大幅度提高。
10月28日，邓木林发表署名文章，呼吁广大市民珍惜来之不易的创建成果，继续努力，不断深化文明城市创建工作，全民共享创建工作带来的财富。邓木林还要求各部门一把手都行动起来，在媒体上发表署名文章，谈如何保持创建常态化，让市民支持，更让市民放心。
不失时机发展经济，不断满足人民物质和精神双需求
区委书记邓木林、区长陈华贵认为，建设“惠民之州”示范区，是市委、市政府对惠阳区提出的殷切期望。他们认为，“惠民”的根本，可集中体现为：“强壮民之体魄，启迪民之智慧，净化民之心灵”。提高人民群众的幸福指数，除了要满足好人民群众不断提高的物质文化需求外，还要注重为人民群众营造不断好转的治安环境、日益良好的工作环境以及优美舒适的生活环境，切实保护人民群众的民主权利和切身权益。
在开展工作时，惠阳区委、区政府要求：一是注重发扬民主。深入实行“四民工作法”，实行政务公开，大力推进依法行政，健全党务、政务、村务、社区事务、厂务、校务的民主管理制度，重大项目的决策必须经过民主讨论，合理合法地解决征地、拆迁、补偿等关系发展和民生的突出问题，实现听民意、集民智、顺民心。二是注重吸纳民智。惠阳区主要领导多次在不同场合指出，要引导、鼓励群众对党委、政府工作“拍砖”、“灌水”的做法、经验，充分利用好干群座谈、网络互动等渠道，鼓励群众建言献策，贡献才智，进一步丰富人民群众行使知情权、参与权、发言权、监督权的形式，做到善于虚心向群众问计，集中民智，探索对策办法。三是注重发挥民力。深入开展现代公民教育，推广文明高尚新风，提高群众文明素质，用先进文化引导群众、凝聚力量，推进文明民主法治社会建设；建立引智用才工作制度，开发、利用好人才资源，让更多人才在惠阳扎根成长，做到人尽其才、才尽其用；完善相关政策措施，营造良好的创业环境，大力发展民营经济，重点扶持民营工业，激发社会活力，挖掘全社会的力量共谋发展。
如今，惠阳区委、区政府以争当示范区为动力，实施该区确定的“一三五七”发展战略，真心实意为人民群众谋利益、办实事。
坚持效益优先，不失时机发展经济，不断满足人民群众的物质需求。紧紧抓住全省“双转移”的契机，利用毗邻港、深、莞的区位优势，采取错位发展的方式，以园区为平台，以科技为抓手，培育大企业，拉动大产业，着力打造“一特两高”的产业体系（即推进特色农业发展、推进高端工业集聚发展、推动第三产业向高层次发展），提高产业发展水平，带动群众致富，改善群众物质生活。二是坚持规划优先，严格把好生态关口，努力创造宜居宜业的生活环境。三是坚持民本优先，大力发展民生事业，积极构建城乡一体的福利体系。四是坚持稳定优先，加强社会综合治理，全力营造文明和谐的社会氛围。
