“要建设惠民之州，就不能与民争利，要知道惠民是百姓应享受的权利而不是一种恩赐。”在昨日举行的惠民之州高峰论坛上，中国社会科学院农村发展研究所社会问题研究中心主任于建嵘教授接受记者采访时直言不讳。于建嵘认为，建设和谐稳定发展的惠民之州，一要保障公民的实质权利，二要惠及子孙后代，三要惠及在惠州的所有人，四要建立科学的化解社会纠纷的机制。

■建议一

    率先发放土地承包经营权证

    于建嵘认为，惠民之州首先要保障公民的实质权利，对农村而言，如何规范、有序地进行土地流转是农民最为关注的权益问题。“赋予农民更加充分而有保障的承包经营权，引导农民以转包、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营，是对土地作为农民财产权的一种宣示和保护。”于建嵘说，“惠州率先给农民宅基地和房产发证是一项重大惠民之举，何不考虑率先给农民发放土地承包经营权证呢。”他同时建议，惠州可以通过现有网络实行村务公开，进一步保障农民权益。

■建议二

    设置环境发展资金

    于建嵘认为，惠民之州不仅要惠及现代人，更要惠及子孙后代。而目前环境污染带来的问题日益突出，因此要建设可持续发展的惠民之州，环境保护不容忽视。

  “惠州在环保方面做了大量工作，那么在评价地方政绩时可以考虑再增加一些硬性指标，如对保护环境方面有所要求。”他建议，惠州可以给在环保方面做出贡献的企业进行奖励，并设置环境发展资金，用来对那些环保工作做得好但工业不发达的县（区）给予适当补贴。

■建议三

    建立农民工之家

    于建嵘对惠州建立复退军人之家的做法予以赞扬，他认为惠民之州应惠及在惠州的所有人，尤其是外来打工者。因此，惠州可否考虑效仿建立复退军人之家的形式建立一个农民工之家，专门针对这一弱势群体解决其利益诉求。“比如农民工一时找不到工作，我们可以通过农民工之家给他提供就业培训以及适当救助等。”

■建议四

    建立健全民意表达机制

  “惠州特别重视民情、民意，有‘惠民在线’网络问政等多种方式。”于建嵘肯定地说，“要建设和谐发展稳定的惠民之州，就要建立健全民意表达机制。”在解决信访问题上，他又提出一个新思路：“我们要的是表达民意的机制而不是信访机构，上访这种方式只会给基层工作带来很大压力。但这并不代表不去解决问题，我认为应该通过司法、人民调解或者人民代表去化解民众纠纷。”

 

 

    确定农民的土地承包经营权对农民来说是好事，也是惠民举措。但是这个确权发证的工作是一个复杂的过程，这需要有一个统一的政策和部署。首先，国家要界定发这个证到底是由国土部门发放还是由农业部门发放，其次，还应有一个制度规定土地在什么条件下可以出租、转让、抵押等。如果国家出台了明确的政策、条例，我们定会抓紧时间研究并落实好。

    专家提出建立农民工之家这个建议很好，很及时。我们惠州的外来务工人员队伍庞大，我们工会也提出了“农民工有困难找工会”等口号，并开通了农民工维权热线，相信建立农民工之家一样有利于保障农民工权益，构建和谐劳动关系。不过，要建“家”就必须有场地等硬件设施。下一步，我们想将此作为课题进行研究。（本组文字 本报记者周 觅）