与以往相比，当前中国改革面临的经济社会矛盾更为突出复杂。惠州要建设惠民之州，一要尽快形成落实科学发展观的体制保障，二要尽快实现以政府转型为重点的改革新突破。构建实现包括基本社会保障在内的城乡基本公共服务均等化的体制机制，消除农民的后顾之忧，启动农村消费市场，为宏观经济的稳定和持续增长奠定扎实的需求基础。

    扩大内需成为新阶段改革发展的现实压力和重大任务。进入新阶段，内需不足，特别是国内市场消费需求不足已成为我国经济发展方式转变中的突出矛盾。对此，我认为，一要扩大资源环境投资需求与市场化改革，二要扩大社会投资需求与基本公共服务体制建设，三要扩大农村消费需求与农村改革。据我所知，惠州财政收入保持多年连续较大幅度增长，2007年，全市生产总值突破千亿元大关，跻身全国一类重点城市行列。应当说，扩大内需的条件比以往要好得多，经济资源并不匮乏。关键是如何把扩大内需同改革结合起来，以解决扩大内需的深层次体制机制问题。

    扩大内需必须加快推进政府转型。我国正处在经济转轨、社会转型的关键时期，扩大内需、推进结构性改革，在很大程度上取决于政府转型的进程和实际效果：市场化改革、社会管理体制改革依赖于政府转型，政治体制改革在一定程度上也要以政府转型为基础和突破口。从30年改革历程看，政府的作用取决于角色的正确定位，而这种定位是在转型过程中实现的。第一，要充分发挥政府在稳定市场中的有效作用。第二，要强化政府在市场监管中的作用。第三，要进一步发挥政府在公共产品供给、解决“外部性”中的有效作用。另外，减少行政成本也是必要之举。