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    市政协港澳台侨外事委员会委员和部分香港委员，日前组成调研组，就我市贫困家庭学生“读书难”情况开展专题调研。在听取有关情况介绍、走访贫困学生家庭后，调研组提出了意见和建议。

    50多万农村城镇学生享受免费义务教育

    近年来, 全市各级党委、政府始终把解决贫困家庭学生读书难问题作为构建和谐社会、实现教育公平的一项民心工程来抓。2006年，我市出台《惠州市农村免费义务教育实施办法》，33.4万名农村学生享受到免费义务教育；2008年春季起，我市城乡全面实行免费义务教育，17.1万城镇学生也享受到免费义务教育。免费义务教育的实施，较好地解决了义务教育阶段贫困家庭学生“读书难”问题。

    全市每年资助款超1000万，受惠学生超4万

    实行免费义务教育后，贫困家庭学生“读书难”问题主要集中在高中阶段和高等教育阶段。为此，全市各级政府和各职能部门实施多种助学措施，多渠道资助贫困家庭学生完成学业。

    2000年，市政府出台《惠州市扶助特困生实施方案》，每年拿出150万元专款，用于扶助特困生入学；各县（区）每年安排30～50万元、各乡（镇）安排3～5万元用于扶助特困生。

    2007年6月21日，国家教育部和财政部正式出台《中等职业学校国家助学金管理暂行办法》，规定农村户籍的学生和县镇非农户口的学生，以及城市家庭经济特别困难的学生，报读中等职业学校一、二年级每人每年生活补助1500元，三年级则通过顶岗实习、工学结合，取得部分报酬用于助学。我市认真实施这一政策，2007年，20773名中职学生领取了中职国家助学金。

    动员社会各界捐资助学。在市委、市政府的大力推动下，企业家、慈善组织等个人和社会机构积极捐资助学。据了解，全市每年资助贫困学生的各类款项超过1000万元，受惠学生超过4万人。

    高中阶段贫困家庭学生读书难问题凸显

   近几年来，我市财政加大了对贫困生的扶助力度，社会力量也给予捐助，但资金缺口仍然较大。据有关部门统计，2007年我市高中阶段贫困家庭学生总人数为6908人（其中普通高中3073人、中职学校3835人），需求多与供给少之间的矛盾较突出。目前，资助资金投入不足、社会各界捐助资金未能很好地统筹利用，捐资助学社会化程度不够高、覆盖面不够广；资助政策体系的导向作用与社会所期待的不相适应，成为有效解决高中阶段贫困家庭学生读书难问题的瓶颈。

    健全助学管理机构，加大扶持力度

    贫困家庭学生“读书难”问题是一项长期的、系统的社会工程，需要各级党委、政府进一步重视，部门配合，社会参与；必须加强组织领导，建立健全长效机制，使扶助工作制度化、规范化、常规化，政协委员们在调研建议中如是说。

    委员们建议：成立领导小组，协调帮扶工作；领导小组下设教育扶助管理中心，负责制定扶助管理办法、监管制度、资助范围和标准，统筹管理、安排各项资助资金发放等日常事务；建立贫困学生信息库、受资助情况和信息网档案，搭建社会了解贫困学生情况的平台，对资助情况实行动态管理。

    委员们建议：构建分类资助机制，对不同阶段的贫困家庭学生实施不同的资助措施，突出重点，加大对高中阶段贫困家庭学生的扶助力度；为农村家庭困难学生提供免费中职教育和技能培训。建议市政府参考省在技工学校为农村困难学生提供免费教育学位的做法，每年安排专款给市直公办中职学校，为农村贫困家庭学生提供2000个免费中职教育学位；贯彻国务院有关规定，切实解决好进城务工人员随迁子女读书难的问题；继续采取多种途径，资助贫困家庭学生上大学。

    设立扶贫助学基金，拓展捐助渠道是委员们提出的又一条建议。建议称，2007年，市慈善总会资助大学一年级和高中（中专）一年级困难家庭学生共462人，资助金额达95.94万元。市慈善总会在解决贫困家庭学生读书难问题中发挥了重要作用。当前社会上还有许多热心教育事业的人士和慈善机构想通过捐资助学，帮助贫困家庭学生完成学业，但苦于捐助渠道不畅，一定程度影响了资助资金的筹措。建议充分利用慈善总会的捐助平台，在市慈善总会中设立扶贫助学基金，建立常年的畅通的社会捐资助学渠道，同时，设立扶贫助学信息网，让热心人士可自主选择扶助对象，扩大捐助渠道，并定期公布社会各界捐资助学情况及受捐助贫困家庭学生情况，切实做到专款专用，扩大社会捐资助学的透明度，调动和保护好社会各界捐资助学的积极性。（记者杨剑辉通讯员叶丽芳）