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《中共惠州市委、惠州市人民政府关于加快建设科学发展“惠民之州”的决定》（讨论稿）（以下简称《决定》）为全市人民描绘了我市美好发展前景：通过全面推进科学发展“惠民之州”建设，努力把惠州建设成为国际级石化名城、国家级电子信息产业强市、全省实践科学发展观的模范市和人人安居乐业、家家富裕安康、处处和谐秀美的“惠民之州”。

    日前，市委副秘书长邬柳成应邀对《决定》内容进行了深入解读。

    第一部分：建设科学发展“惠民之州”的基本内涵与实践基础。包括两条：第1条是“正确理解科学发展‘惠民之州’的基本内涵”。由于科学发展“惠民之州”是一个崭新的概念，也是未来我市贯彻落实科学发展观，推动经济社会又好又快发展的总目标总任务，作为市委、市政府出台的第一个关于这个问题的专门文件，有必要就其基本内涵作一个全面的阐述，以澄清认识，理解概念，明确要求。因此，第1条从“基本前提”、“核心内容”、“根本目的”、“本质要求”四个方面，对科学发展“惠民之州”的基本内涵进行了阐述。第2条是“正确认识建设科学发展‘惠民之州’的实践基础”。我市在建设科学发展“惠民之州”方面有了一定的基础，并得到了省委的充分肯定。正确认识和分析这一基础，有利于增强我市加快建设科学发展“惠民之州”的信心和决心。

    第二部分：建设科学发展“惠民之州”的重要意义与基本原则。第1条重点从实践层面剖析推进科学发展“惠民之州”建设五个方面的重要意义。第2条提纲性地提出了六条基本原则，以统一广大干部群众的思想认识，凝聚全市干部群众的智慧和力量，有力有序推进“惠民之州”建设。

    第三部分：建设科学发展“惠民之州”的指导思想与目标任务。第1条“指导思想”部分，体现了党的十七大，省委十届二次、三次全会和汪洋书记在惠调研讲话精神的要求，提出通过“树惠民理念，壮惠民实力，拓惠民内涵，求惠民实效”，努力把惠州建设成为科学发展的“惠民之州”。第2条是“建设科学发展‘惠民之州’的目标任务”。这部分从贯彻落实省委十届三次全会精神和建设科学发展“惠民之州”的需要出发，提出要“把惠州建设成为国际级石化名城、国家级电子信息产业强市、全省实践科学发展观的模范市和人人安居乐业、家家富裕安康、处处和谐秀美的‘惠民之州’”。这一目标任务是这次全会报告的一个创新点，也是最新的城市定位。这个定位实际上是“科学发展‘惠民之州’”的具体化，前面的“国际级石化名城”、“国家级电子信息产业强市”延续了市八届、九届党代会提出的城市发展目标；后面一个“全省实践科学发展观的模范市”这次最新提出，既是贯彻省委十届三次全会精神的需要，又与我市作为全省排名中上游的城市发展地位相适应，不提“排头兵”，而提“模范市”。同时，对“惠民之州”提出了“人人安居乐业、家家富裕安康、处处和谐秀美”直观形象化的前景描述，有利于群众理解和接受。

    第四部分：建设科学发展“惠民之州”的重点工作与保障措施。这部分是《决定》的主干，提出了“十二个全面推进”，其中第1～8条为八个方面的重点工作，第9～12条为四个方面的保障措施。

    第1条提出“全面推进思想大解放，把建设科学发展‘惠民之州’转化为全市人民的自觉行动”。思想是行动的先导。只有先把全市干部群众的思想观念统一到建设科学发展“惠民之州”的总目标总任务上来，才能把行动和力量凝聚到实现这一总目标总任务的具体实践中来，才能扎实有效推进科学发展“惠民之州”建设进程。

   第2条提出“全面推进开放、集聚、协调发展，进一步增强‘惠民之州’的经济实力”。围绕汪洋书记在惠调研时提出的“开放、集聚、协调发展之路”，结合市委、市政府在经济发展方面的重点工作，从融入粤港澳紧密合作和珠三角经济共同体、大力推进工业园区和产业转移园区建设、加强农业基础建设和新农村建设、加快推动产业和劳动力“双转移”、做大做强“2+6”产业体系等方面，提出了具体的举措和要求。

   第3条“全面推进科技创新和科技人才队伍建设，不断增强‘惠民之州’发展动力”。重点从财政投入、创新平台建设、名牌带动战略、知识产权、技术标准、创新激励机制、创新人才引进和培养等方面，提出了明确的措施和要求。

    第4条提出“全面推进基础设施建设，进一步优化‘惠民之州’的发展环境”。主要是结合我市今年“交通建设年”提出的目标，在陆路交通方面，重点对“五横三纵”高速公路网、城际快速轨道交通、国省和县道及一批城市主干道的建设改造工程，提出了目标任务。同时，对惠州港、铁路、机场等方面的交通设施建设提出了具体目标。

   第5条是《决定》的核心内容之一，提出“全面推进基本公共服务均等化，进一步提高‘惠民之州’民生质量”。分别对公共财政投入、农村交通和水利基础设施、教育、创业就业、居民收入、医疗卫生、社会保障、住房保障、平安惠州建设、信访维稳工作等十项事关民生的工作提出了目标要求。这十个方面囊括了十七大报告提出的“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的目标要求。

   第6条提出“全面推进文化大发展大繁荣，增强‘惠民之州’文化软实力”。这是十七大报告提出的“四位一体”建设的重要内容。分别从提高城乡居民素质、完善城乡公共文化服务体系、促进文学和艺术创作、加快发展文化产业、大力发展体育事业、推进“全国文明城市”创建等方面，提出了具体的目标要求，以不断增强城市文化软实力，进一步提高城市知名度和美誉度。

    第7条提出“全面推进基层民主政治建设，不断扩大‘惠民之州’的有序政治参与”。具体内容涉及建立和实施信息公开制度、加强基层民主建设、推进电子政务建设、建设服务型政府等方面的工作。与《决定》这一条相配套，我们还制定了《推进民主政治建设实践规则》，其中有许多创造性和突破性的举措。

    第8条提出“全面推进城市建设和环境保护，进一步提升‘惠民之州’宜居水平”。主要从加强城乡规划、城市基础设施建设、加强节能降耗、饮用水源保护、提高土地集约利用水平、推进绿色生态惠州建设等方面，提出了具体要求，以进一步优化城乡生产生活环境，增强城市可持续发展能力。

    第9条提出“全面推进投融资制度创新，强化建设‘惠民之州’的资金保障”。提出要充分有效地利用外资、民资、财政资金和金融市场，努力为建设科学发展“惠民之州”的重点工程和项目筹措所需资金。

    第10条是“全面推进‘科学发展好班子’创建活动，强化建设‘惠民之州’的组织保障”。重点是从全面开展创建“科学发展好班子”活动和加强党风廉政建设着手，充分发挥党组织的战斗堡垒作用、领导干部的楷模表率作用和广大党员的先锋模范作用，为建设科学发展“惠民之州”提供坚强的组织保障。

   第11条“全面推进机制体制创新，强化建设‘惠民之州’的制度保障”。重点提出要建立、完善和实施“三个考评办法”、“十个实践规则”、“一个守则”和一大批实施方案。通过全方位、多层次的体制机制创新，为建设科学发展“惠民之州”提供长效制度保障。

    第12条是“全面推进依法治市战略实施，强化建设‘惠民之州’的法制保障”。提出通过加强普法教育、推进依法行政、维护司法公正、严打犯罪活动、加大法律援助力度，力争到2011年实现创建国家级法治城市目标。

   邬柳成解释说，《决定》中的指标和数据，大多是来自我市“十一五规则纲要”、“五个五年行动纲要”和市第九次党代会的报告，有部分数据是根据省委十届三次全会和我市实际新近提出的，在《决定》的征求意见和修改完善过程中，经过各职能部门的反复论证，被证明是适当的、可行的。

    本报记者孙晓说　通讯员史正言