图①：我市水利部门的一支应急救援队伍正在进行应急演练。 本报记者朱如丹 通讯员钟万良 摄
图②：应急预案的启动使救灾方案得到有力执行。
图③：完善的应急预案可将水灾等自然灾害的危害程度降低。 本版图片除署名外均由本报记者魏云鹤 摄
应急管理是政府管理工作的一项必不可少的内容，应急处置职能是政府的一项基本职能。旨在进一步建立健全应急预案体系，提高保障公共安全和处置突发事件能力的《广东省突发事件应急预案管理办法》(简称《应急办法》)，将于今年9月1日起正式施行。记者日前就我市突发事件应急预案管理工作情况、《应急办法》的有关内容及对我市该项工作的指导作用进行了采访。
《应急办法》解读
预案体系分6大类
《广东省突发事件应急预案管理办法》主要包括应急预案编制、审批、修订、宣教培训和演练等相关内容。预案体系由广东省总体应急预案、省专项应急预案、省部门应急预案、地方应急预案、企事业单位应急预案和重大活动应急预案等6大类组成。
按照该办法规定，各类应急预案原则上每3年至少修订一次，有关法律法规对应急预案修订周期有规定的，从其规定；应急预案制定单位要建立健全应急预案演练制度，适时组织有关单位开展针对各种突发事件应急管理活动的桌面演练、专项演练和综合性演练；专项应急预案每年演练次数要占总数的60%以上，由各级应急管理办事机构负责统一协调安排；部门应急预案、企事业单位应急预案原则上每两年至少演练一次；大型活动应急预案的制定单位应在活动举办之前至少开展一次综合性演练。
有效减少突发事件及其危害
市应急管理办公室（简称市应急办）主任蔡国平说，《应急办法》的出台和实施，将为我市进一步提高保障公共安全和处置突发事件的能力提供科学的指引，有效减少突发事件及其危害。
“比如，现在我市的应急预案修订是不定期的，办法规定各类应急预案原则上每3年至少修订一次，这就增强了预案的规范性、针对性、实效性和可操作性。再如，企事业单位的应急预案一直没有纳入我们的管理范围，办法要求部门应急预案、企事业单位应急预案原则上每两年至少演练一次，这为加强对部门、企事业单位应急预案的管理提供了依据。”
【创全国文明城市应急管理占3.88分】
应急办协调指导特别重大突发事件地应急处置
“在我市创建全国文明城市‘国检’中，应急管理工作的考评分是３.88分，可见其重要性。”蔡国平介绍说。
市应急办于2007年8月21日挂牌成立，负责我市突发公共事件应急预案的拟定，督促检查有关单位应急预案、方案的制定和修改工作，协调指导特别重大和重大突发公共事件的预警、应急演练、应急处置、信息发布、应急保障等工作。
今年5月12日四川省汶川县发生了8.0级强烈地震后，我市迅速开展抗震救灾各项工作。市应急办根据我市的抗震救灾工作进程，从广泛开展向灾区捐款捐物活动到迅速组织专业队伍支援救灾，还有全面开展关爱灾区在惠人员行动，都以书面形式向省政府作了汇报。市应急办还建立24小时值班和领导带班制度，密切关注和收集灾情最新动态，对所有灾区相关的信息做好整理、随来随报，为党委、政府开展支援抗震救灾工作提供准确信息。
【成功“应急”案例】
协调处理6死10伤特大交通事故
市应急办成立才几天，就遇到了一宗重大突发事件：2007年8月27日中午，一辆梅州大客车行驶至惠河高速公路河源往惠州方向26公里处时，由于雨天路滑车辆失控翻车冲下山沟，造成5人当场死亡、一人送医院抢救无效死亡、10人受伤的特大交通事故。
市应急办接到报告后，马上向市委、市政府分管领导汇报，并根据市领导的指示，协调市公安局交警支队、市安监局、市交通局、市卫生局在现场对事故进行处理，并配合梅州方面做好善后处理工作。
协调转移龙门县遇险群众
应急办最近成功协调处理的突发事件是广州从化市吕田镇鱼洞水库出现险情的事件。由于受台风“风神”影响，6月27日14时，广州从化市吕田镇鱼洞水库出现超汛限水位，造成坝体局部移位，随时有垮坝的危险。鱼洞水库位于龙门县龙潭镇塘坑村上游，库容量约80万立方米，龙潭镇塘坑村距离鱼洞水库仅20多公里，鱼洞水库的下游与塘坑村之间还有两座小型水库。鱼洞水库80万立方米的水量一旦因为崩堤一泄而下，两座小型水库也将不保。加上鱼洞水库与龙潭镇落差达400多米，龙潭镇近两万名群众的生命和财产安全受到威胁。
获得此信息后，市应急办迅速向省政府应急办紧急报告，请求省政府应急办协调省防总、广州市有关部门，尽快排除一级水库险情，并设法腾空二级水库库容，确保受威胁地区群众的生命财产安全；并启动水库出险应急预案，建立应急联动机制和信息通报制度，并建议从化市三防指挥部主动与龙门县三防指挥部保持密切联系，一有险情立即通报。当天下午，市领导就带着一大批车辆赶赴龙门县转移受险群众，市应急办协调市经贸局调拨一批物资送到龙门县救灾。
问题：检查48单位286份应急预案
自今年2月底起，市应急办会同市突发公共事件应急管理专家组成联合调研组，对市直48个单位进行了检查调研，共查阅了286份应急预案，现场抽查了水利、林业、城管、燃气等4个单位救援队伍紧急救援出动演练。从48个单位的286份应急预案综合情况看，各单位有制订较为完善配套的相关应急预案，部门应急预案体系基本健全，但也存在一些问题。
部分应急预案使用上存在缺陷
有的应急预案在使用上存在缺陷，预案不能快速有效地提取所需信息，包括预案基本信息、空间环境信息、应急资源信息、现场情况信息；不能帮助决策者进行信息筛选和整合。有的在预案实施后发现有许多不适应之处，也不进行修订、完善，致使预案再次启动时出现问题。
各应急指挥网点未实现互联互惠
我市各应急指挥网点目前难以实现互通、互联、互惠。全市还有一些涉及应急指挥功能的单位，如教育、医疗及生活必需保障单位，既没有现成的应急指挥平台，也无建设规划，如在近期内遇突发性公共事件，势必因指挥环节断链而影响救援指挥，进而影响救援质量。除了公安、三防指挥中心、气象、海事部门的预测、预警比较到位外，其余指挥机构还未形成指挥员、指挥机关、应急管理专家定期会商制度，未真正发挥出预测、预警在应急救援工作中的前期警示、前期准备应有的牵引作用。
应急专业救援队伍匮乏
目前，公民的防灾意识还不是很高，自救互救能力还比较低。应急专业救援队伍匮乏、装备不足，特别是特种专业救援队伍匮乏。大亚湾核电站和石化区，是当地的经济支柱，同时又孕育着应急救援风险，但我市目前尚无一支专业的核生化抢险救援队伍；对于不时发生的环境污染事件，我市也只有两支企业的救援队伍。由于专业救援装备品种多、经费投入大，我市部分专业救援装备严重不足，如重型起重装备、高层救生装备、海上灭火装备、水上救生装备等严重不足。
建议：加强应急预案动态管理
根据我市的具体情况，市应急办认为应尽快规范和完善应急管理工作预案，加强应急预案的可操作性。应急预案是根据以往的经验和可能出现的突发公共事件的特点等编制的，与突发公共事件的实际情况可能存在一定的差距，且突发公共事件在不同的发展阶段也具有不同的特征，因此，还必须加强对应急预案的动态管理，对其进行宣传解读、培训演练、评估修订，使之不断完善，以符合实际需要。
组建应急救援志愿者队伍
在我市专业救援队伍尚未健全的情况下，市应急办认为必须发动全社会的力量，组织和建立分片多支、相对固定、较为专业的应急救援志愿者队伍，形成以专业救援队伍为支撑，以业余志愿者队伍为补充的救援力量体系，确保发生应急突发事件，能在较短时间内快速救援，尽可能把灾害损失降低到最低限度。
提升群众应急意识和能力水平
突发事件一旦发生，处在第一时间、第一现场的群众是否掌握必要的安全常识和自救、互救技能，将直接关系到能否最大限度地避免减少灾害的影响及损失。所以，应加大教育宣传力度，努力提升群众应急意识和能力水平。在筹建专业救援队伍、不断改善应急救援装备的同时，充分利用社会资源，建立健全应急救援的志愿者队伍，形成以专业救援队伍为支撑、以业余志愿队伍为补充的救援力量体系，能随时应对各种突发公共事件救援。
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部分单位在洪水应急响应中的职责
市经贸局：协调保障防洪抢险所需电力油品的供应，根据市三防指挥部的指令，及时组织调配有关防汛抢险物资。
市交通局：根据市三防指挥部的部署，保障抗洪抢险救灾人员和物资设备的紧急运输工作，指导、协调各地交通行政主管部门保障交通干线和抢险救灾重要线路的畅通。
市民政局：组织协调各地紧急安置和救济灾民，确保灾民有饭吃、有地方住、有水喝、有衣服穿，有病能得到及时救治，并收集、核实有关灾情，及时向市三防指挥部汇报。
市卫生局：指导、协调受灾县、区卫生部门开展急救、卫生防疫等工作，预防和控制疫病的发生和流行，必要时组织市级医疗、疾病预防控制、卫生监督队伍赶赴灾区开展救灾防病工作。
市公路局：组织抢修水毁公路、桥梁，确保公路交通顺畅等。
