建设“惠民之州”大讨论

市委宣传部惠州报业传媒集团

编者按

    6月2日，市委宣传部、惠州报业传媒集团组织召开了建设科学发展“惠民之州”座谈会。与会专家学者展开了热烈的讨论，对“惠民之州”进行深入解读并提出许多真知灼见。以下是座谈会发言摘登，敬请垂注。

■李靖国（惠州学院教授）

    经济上民富 政治上民主

    省委书记汪洋来惠州调研提出要建设科学发展的“惠民之州”，这种提法把人民群众放到了核心位置。“惠民”的内涵就是中国共产党“立党为公，执政为民”的根本宗旨，代表了最广大人民的根本利益，给老百姓带来各种各样的实惠，包括经济、政治、文化、社会、生态等各方面的实惠。把惠州理解为“惠民之州”，把人民群众放到核心地位，是历史发展的必然趋势，是中国共产党党性的充分体现。惠州地名里恰好有个“惠”字，“惠民之州”的提法是传统文化和时代精神的完美结合。

    什么叫“惠民之州”？从字面上来讲就是使人民群众得到最大好处的地方，能带给人民群众最根本利益的地方。经济建设上要达到民富，政治上要坚持民主政治的建设。

    民主政治建设，就是要像宪法上说的，中华人民共和国的一切权力属于人民。这既是我们的奋斗纲领，也是我们的终极目标。怎样建设“惠民之州”？首先要坚持发展是第一要义，发展是宏观的协调的全面的发展，决不是单一的经济发展，因此，无论何时何地都要坚持发展；第二是坚持以人为本，处理任何问题，办任何事情都要以人民的根本利益作为检验正确与否的根本标准；第三是全面协调可持续；第四是要统筹兼顾，统筹兼顾就是要全面考虑问题，做到特事特办，急事急办，普通的事正常办。建设“惠民之州”，制定的计划、目标一定要实事求是，力所能及。要有忧患意识、危机意识、现代意识。建设科学发展的“惠民之州”是历史发展的必然趋势，只有人民才是创造历史的真正动力。

■杨小清（惠州学院副巡视员）

    建设“惠民之州” 要树立“问题意识”

    “惠民之州”是惠州落实科学发展观，结合惠州的经济、政治、文化、社会等实际并具有自身发展特色的一个概括。我认为，省委书记汪洋提出的“惠民之州”的内涵，主要由“发展之州”、“民生之州”、“民主之州”、“生态之州”四个要素构成。

    要落实好汪洋书记提出的“惠民之州”，必须树立三个“意识”。首先是树立“惠民之州”科学发展中“问题意识”并予以破解。汪洋书记提出，“不要见物不见人”，不要搞GDP崇拜，要把发展放在世界格局里看，用世界眼光来看待发展，不要小富即安。我们要以汪洋书记提出的这些要求作为前提去发现问题和解决问题。我们同时要认识到这些问题是在发展中出现的新情况、新问题，解决问题主要靠党、公务员队伍、工作机构，因此我们在工作作风上一定要有强烈的“缺点意识”，因为干好工作永远没有止境，只有更好，没有最好。我们还必须树立“人本意识”，加强人本建设，特别是解决汪洋书记提出的两方面问题，一方面是民生问题，另外一方面是人民的知情权、参与权、表达权和监督权问题。

    惠民之州包括这样的辩证理解，一方面，对党委和政府来说，通过“惠民之州”的建设使自己成为一个敢于并且能够担负公共责任，解决公共危机，敢于面对公共问题的党委和政府。另一方面，对广大人民群众来说，因为党和政府正确、科学的领导、发展，他们乐意各尽其力，并且分享惠民之成果，也因为政府敢于承担风险，面对责任，因此，广大老百姓过上幸福、快乐、富足的生活。

■叶 明（市直工委常务副书记）

    建设“惠民之州”强化服务为民

    “惠民之州”的提出，有着极其重要的历史意义和现实意义。首先，它体现了中华民族的传统美德。《论语》中提到：惠而不费。意思是说让老百姓得到实惠而不图老百姓的钱物和人力，建设“惠民之州”应当如此；其次，它是对各级领导干部的要求，对各级政府、各部门工作的检验。

    结合工作实际，市直工委在建设“惠民之州”中，要做到六个强化：一是强化服务为民。结合今年的机关效能建设年、岗位大练兵、电子政务建设等工作，提高为民服务水平。二是强化文化聚民。今年主要开展创建学习型机关、举办西湖大讲坛和机关首届文化艺术节等活动。三是强化组织助民。建立健全党建工作绩效评估体系、党内帮扶机制等。四是强化网络便民。开通免费便民邮箱，构建党委政府网站群，继续办好惠州机关党建网等。五是强化节约利民。在机关倡导节约用水、用电、节支办公经费等；六是强化公开畅民。畅通公众诉求渠道，推行窗口单位办事程序公开、党务公开等。

■黄石松（市委党校常务副校长）

    “惠民之州”的核心是“民”

    “惠民之州”是根据科学发展观的根本要求提出来的，“惠民之州”的核心是“民”，符合“以人为本”的要求。“惠民之州”可以从两个方面理解：一是把“惠民之州”作为科学发展的成果来检验和衡量；二是把“惠民之州”作为科学发展的过程。建设什么样的“惠民之州”？开始我觉得应该是建设“和谐之州”、“幸福之州”、“希望之州”、“人本之州”，但觉得还不够通俗。后来，我和党校的几位老师讨论后归纳为“发展民共谋、社会民共管、成果民共享”，但我觉得这样的归纳还不是十分全面，可以继续探讨。

■陈国敏（市委农办主任）

    积极推进“六个一体化”

  “惠民之州”是省委书记汪洋为惠州的发展确定的目标。惠州作为全国深入学习实践科学发展观活动的试点城市之一，汪洋书记希望惠州能在建设惠民城市的实践中有所创新和作为，为全国提供经验。在建设“惠民之州”方面，惠州要有忧患意识、危机意识和敢为人先的意识。努力做到“四化”，即公共服务均等化、居民生活同质化、公民权利同等化、自然社会和谐化。

    要立足市情，把握定位，乘势奋起，努力建设名副其实的“惠民之州”，趁着改革开放以来形成的良好发展态势，继续大踏步迈进。目前，惠州的发展面临“三大”和“三后”问题：城乡经济发展差距大，工业和农业产业差距大，城乡居民收入差距大；农业基础设施滞后，镇村规划管理滞后，农村公共设施落后。这些问题是造成城乡发展不平衡的一个重要原因。我们应该坚持以人为本，统筹城乡发展，积极推进“六个一体化”：推进城乡发展规划一体化；城乡产业布局一体化；城乡基础设施一体化；城乡公共服务一体化；城乡劳动就业一体化；城乡社会管理一体化。只要朝着这“六个一体化”努力，就能实现科学发展的“惠民之州”。

■洪汉文（市委党史研究室主任）

    对“为人民服务”的新表述

    “惠民之州”可以说是“为人民服务”在新时期的新表述。建设“惠民之州”应正确处理GDP与人的关系，破除GDP崇拜，把人的全面发展作为一切工作的出发点和落脚点。应解决好老百姓的需求，老百姓不仅仅需要物质生活，还需要政治民主、公平合理的环境和心灵上的关怀。所以，我们不仅要GDP，更要提高人的幸福指数。

    应该明确，“惠民之州”不仅是惠及人民，使人民群众得到实惠的“州”，也是惠州人民的“惠民之州”，它的主体是惠州人民。“惠民之州”要靠惠州人民来建设，一切发展要靠人民，发展的一切成果由人民共享。

    在建设“惠民之州”的过程中，应解决好理论和实践的问题，重在抓落实。认识到了问题，但却不能落实到操作层面，“惠民之州”就是空话，所以不仅要讨论“惠民之州”的丰富内涵，更应该将各种惠民政策、措施落实到位，以实际行动建设“惠民之州”。

■许岸高（市卫生局局长）

    提高百姓幸福指数

    “惠民之州”这个“州”惠及了百姓，是因为这个“州”的阳光、空气、水和土地能够惠及百姓，因此，建设“惠民之州”，首先要保护好这里的阳光、空气、水和土地。

    其次，建设“惠民之州”，就要提高百姓幸福指数。人的幸福指数包括三个层面：第一个层面是生物学上的满足；第二个层面是心理学上的满足；第三个层面是社会层面上的满足，包括被尊重、有发言权等。建设“惠民之州”，就应该让百姓在这些方面得到满足。

    再次，建设“惠民之州”还必须有面对灾难的措施和方法。比如建立完善的社会保障体系，让群众看得起病，当灾难来临的时候，能够保障百姓的健康和安全，同时弱势群体也能得到扶持和保护，这样社会才能更和谐。

    最后，“惠民之州”不能超载，越简单的东西越有生命力，越复杂的东西越没有生命力。比如，蚂蚁的结构很简单，但生命力很强，恐龙的结构很复杂，结果灭绝了。我觉得建设“惠民之州”也应当遵循这样的规则和原理，不要什么东西都往“惠民之州”这个“州（舟）”里面塞。

■李景文（市文联主席）

    “惠民”须先“慧民”

    “惠民之州”的“惠”不仅是恩惠的“惠”，也可以延伸为智慧的“慧”，要做到惠民，首先要做到“慧民”，因为我们无论是解决三农问题、还是医疗、住房等问题，最终是靠财和物的投入，而要保证财和物投入的延续性，最终需要有智慧、高素质的人不断创造，而高素质人才的培养说到底需要文化来支撑，人才是第一生产力，因此一定要重视文化和人才队伍的建设。不仅要“重才”，而且要“敬才”，这样才会有越来越多的人才参与到建设“惠民之州”实践中。

    为了使政府的决策更加科学，应该打造“善纳谏”的氛围，形成惠州的“纳谏”文化。建议成立一个编外“智囊团”，作为党委、政府和政策研究部门的一种补充，为党委、政府决策提供更多视角。在建设“惠民之州”的过程中，应当保持谦虚谨慎的态度，保持“头脑清醒”，只有踏踏实实、一步一步地往前迈进，建设“惠民之州”才能取得成效。

■邓庆宁（惠州商业学校校长）

    惠民要确立老百姓的民主权利

    “惠民之州”应该由哪些要素构成？我认为，首先“惠民”就是为民。这是我们党的基本执政理念。如何体现为民，就是要改变我们的发展方式，要由以物为本转变为以人为本，也就是以人民的根本利益为上，以当地老百姓满意度来检验我们的工作。其次，“惠民”就是亲民。“惠民之州”的立意主要是对党政领导干部、公职人员提出的要求，就是党政机关怎么样为老百姓提供公共服务，怎么样实现公共服务资源由百姓共享。第三，“惠民”就是富民。发展经济既要增加经济总量，又要注重增加人民收入。要增强自主创新能力，鼓励自主创业，增加草根经济的成分，既要讲GDP的投资所在，又要讲GNP的资本所有，这样才能真正达到富民。第四，“惠民”就是助民，要建立完善的以助民为核心的社会工作体系，发展社会中介组织，关注弱势群体，大力解决劳动就业、社会保障、医疗保障、就学等问题。第五，“惠民”就是安民，要为人民创造安定的社会环境、良好的生态环境和安居乐业的环境。第六，“惠民”就是强民。主要是通过发展教育特别是职业教育来实施，提升本土住民的文化素质，提高就业能力，提高创业机会。第七，“惠民”必须立民，要使公民拥有知情权、参与权、表达权、监督权，就是要真正建设民主政治，落实老百姓的民主权利，强化公民意识，使老百姓能够“立”起来，这样才能真正参与到社会建设中来。

■林惠群（市地方志办主任）

    实施富民惠民便民利民行动

    惠州要建设成为“惠民之州”，就应坚持以人为本，以民生为重，要在全社会实施富民惠民便民利民行动。要加快农村的城镇化进程，大力发展县域经济，实施富民行动，解决好广大群众的生活收入问题；应加快城乡社会保险体系改革，扩大农村养老保险覆盖面，实施社会保障行动，解决好广大群众老有所养问题；应加快劳动就业体系改革，实施就业行动，解决好失业者衣食问题；应加快医疗保险制度和医疗卫生体制改革，完善农村合作医疗制度，加快农村卫生站建设，实施医疗保障行动，解决好病人治不起病的问题；应加快文化大市建设，实施文化惠民行动，满足人民群众多层次需求，解决好文化乐民富民问题。此外，还应开展教育资助、农村安居、安全饮水、交通建设、生态环境保护等惠民行动。总之，建设科学发展“惠民之州”，需要全民全社会行动起来，认真实施惠民行动，各部门、各单位应制订本部门、本单位实施惠民行动的目标、政策措施和实现目标的时间。

■施为学（市规划建设局党组成员、副总工程师）

    打造宜居之城真正惠及市民

    惠民最根本的是让市民得到实惠。结合城市规划建设工作，打造宜居之城、生态之城，是惠民的一个重要方面。

    建设“惠民之州”，首先应以建设科学发展“惠民之州”的要求和标准来检验和衡量城市规划，惠州整个城市格局、空间布局虽然很合理，但距科学发展观和建设科学发展“惠民之州”的标准还有一定差距，让市民在城市规划中得到实惠，就是要在市民居住地周边配备完善的配套公共设施，完善的交通体系等；其次应推动城乡统筹发展，加强城乡交流合作；再次应做到高标准规划，使惠州环境越来越漂亮，公共服务设施越来越齐全；第四应加快民心工程建设，市区人人乐购物广场和万佳商场附近交叉路口环形电动人行天桥近期将启动建设，建成后将起到人车分流、缓解交通压力的效果，更加方便市民的出行。

    本栏目文字/本报记者李郁英 黄晓娜 陈河清 龙生财 周 觅