深化行政审批制度改革、加强有形建筑市场监管、规范楼堂馆所建设、推行政府工程代建制、推进公务用车改革……在过去的一年里，全市党风廉政建设和反腐败工作取得了显著成效：源头治理腐败的各项改革不断深化，惩治和预防腐败体系构建步伐不断加快；对领导干部的廉政监督不断加强，执法效能监察的力度不断加大，机关作风建设取得显著成效；严肃查办一批违纪违法案件，反腐败斗争稳步推进；狠刹不正之风成效显著，党员干部队伍素质日益提高。

    效能建设：

    视频摄像头时刻盯紧机关党员干部履职情况

    过去，一些机关工作人员身上或多或少地存在“机关病”。为此，转变机关干部作风、加强机关效能建设已成为全市各级党委、政府高度重视和人民群众普遍关注的热点问题。去年，我市在博罗县效能建设试点工作取得明显成效的基础上，制订了《惠州市行政效能监察工作暂行规定》、《惠州市行政机关工作人员效能责任追究暂行办法》和《关于在全市开展机关效能建设的实施意见》等文件，在全市上下迅速掀起了机关效能建设热潮。在市第九次党代会第二次会议上，市委把效能建设作为一项年度重点工作，列入2008年的6个“建设年”中。这对我市推进效能建设有着重要意义。
    一年来，我市纪检监察部门不断创新效能建设方式方法，围绕市第九次党代会提出的开展“机关作风建设年”活动，建立了机关作风建设与效能建设的互动机制。根据省委、省政府和省纪委的部署要求，去年9月，我市试运行电子监察系统，系统的视频摄像头如同“天眼”一般，时刻紧盯着机关党员干部的履职情况。该系统对做好行政审批制度改革工作发挥了重要作用，在试运行仅仅1个多月后，就将审批事项的提前办结率提高至98.6％。对电子监察系统发现的问题，去年11月，市有关部门进行了自查自纠，找出了行政审批存在的问题和薄弱环节，并加以整改，促进了行政审批单位依法高效行政。
    以开展“机关作风建设年”活动为抓手，围绕创建效能型机关的目标要求，市直各单位推行和完善岗位责任制、首问负责制、限时办结制、服务承诺制、绩效考核制和责任追究制等制度，同时纷纷出台相应措施大力提高机关行政效能。如，市国土资源局服务大厅创新服务方式，实施“零距离”一站式服务，推出了“青年文明号”服务承诺卡。市农业局开通了“12316”三农服务热线，成立了市农业信息中心，为农民提供农资打假投诉、举报和综合信息服务。
    能下放的权力都要下放，能简化的程序尽量简化。按照这一目标要求，去年我市还创造性地在陈江、水口、小金口、桥西、石湾、园洲、镇隆等7个镇（街道办）开展开设行政审批服务大厅的试点工作，将“七所八站”集中在一个窗口办公，进一步规范了机关服务行为，提高了服务效率，使群众反映的大多数问题得到及时解决。我市组织部分市党代表、市人大代表和市政协委员对20多个机关和窗口服务单位的机关作风建设情况进行集中视察的结果表明，群众对被视察单位的机关作风建设的满意率达99％。
    为规范行政行为，市纪委还开展了农村义务教育、学校危房改造、矿产资源开发、食品安全等方面的执法监督检查工作。以环保执法监察为重点，开展整治违法排污企业保障群众健康专项行动，抓好重污染行业定点园区规划和184宗环保越权审批项目的整改工作。加强对审计查出问题的督促整改，加大资金补交入库力度，协同有关部门限时追收财税和违规资金3000多万元，规范了国有企业资产管理。开展土地专项清理工作，查处以租代征39宗1173亩、未批先用5宗1015亩，对利用卫片图斑技术清理出来的不规范用地1816宗进行整改。

    纠风工作：
    去年第四季度我市首次实现教育乱收费“零投诉”

    我市继续将治理教育乱收费作为教育系统党风廉政建设和行风建设的头等大事抓实抓紧，严格执行义务教育阶段“一费制”，严格按规定程序做好对免费对象的认定、核实、统计、上报和张榜公示等工作，确保农村义务教育阶段学生全部免除学杂费和课本费政策的顺利实施。以创建教育收费规范县（区）活动为契机，我市进一步规范教育收费行为，受到了广大学生家长的好评。日前，广东省治理教育乱收费厅际联席会议办公室通报2007年第四季度全省教育收费举报情况，我市首次实现教育乱收费“零投诉”。
    医药购销中给予、收受回扣和医疗服务收受红包等问题，直接损害了群众的切身利益。为此我市推出限制门诊处方金额、医师分级药费控制和在全市门诊部以上医疗机构实施“门诊病历一本通”等措施，为全市医疗服务提速提效。同时，我市还部署实施了推进医德医风建设的措施，并积极推行药品网上限价竞价阳光采购制度，实现所有市、县（区）级医院100%参加网上阳光采购。推行药品阳光采购工作后，全市药价平均降幅约14%，让利给患者约1亿元。为净化药品市场，我市还出动执法人员3774人次，检查药品生产、经营和使用单位4468家（次），查处各类药品违法违规案件191宗，取缔无证经营单位13家。深入抓好医院行风建设和党风廉政建设，严肃整治和纠正了拿回扣、收红包的不正之风。
    我市继续落实减轻农民负担党政“一把手”亲自抓、负总责的领导责任制和涉及农民负担案（事）件责任追究制，完善涉农收费项目公示制，实行“一票否决制”。在更多地倾听群众心声方面，去年全年我市“行风热线——面对面”节目播出43期，接到听众来电、手机短信类的咨询、投诉、建议共763件（次），已回复763件（次），回复率达100%，基本做到了件件有落实，事事有回音。
    在公路“三乱”治理方面，我市对重点地区、重点路段进行定期或不定期的巡查与暗访，一年来出动执法人员6280人次，查获违规违章车辆8924辆次；查处公路“三乱”案件（问题）15宗，处理违法违纪责任人5人。

    治理商业贿赂：

    去年查处商业贿赂案件涉案金额591万

    去年我市在继续把工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购、资源开发和经销等6大领域和银行信贷、证券期货、商业保险等9个方面作为治理商业贿赂重点的同时，下大力气抓好非公有制企业、社团组织、行业协会治理商业贿赂工作。从去年5月开始，市治贿领导小组各成员单位和各县（区）治贿办认真组织非公企业、社团组织、行业协会开展了治理商业贿赂和行业自律试点工作。
    探索防治商业贿赂长效机制，注重将治理商业贿赂与自查自纠相结合。在开展自查自纠工作过程中，各县（区）和各成员单位围绕行政审批、执法监督、业务管理等重点岗位和主要环节，查摆出一些商业贿赂行为，发现了一些不正之风，促使一些单位和个人自觉上缴不正当收入。全市989个行政和企事业单位开展自查自纠，认真查找和纠正经营活动及市场监管中存在的问题。据初步统计，一年来我市开展自查自纠的单位有989个，个人有39474人，查找出有关问题170个、薄弱环节233个。围绕专项治理的重点领域、重点部门，拓宽举报渠道，深挖案件线索，依法查处商业贿赂案件34宗，涉案金额591.43万元，行政处理20人，刑事处理1人。
    去年我市还着力加强对企业、行业协会、中介机构的日常监管，开展企业“重合同、守信用”活动，鼓励网络、电视、报刊等新闻媒体曝光不讲诚信和从事不正当交易的行为。市、县（区）治贿办组织督导调研组开展督导调研，指导、帮助非公企业和行业协会建立健全诚信体系。
    惩贪除腐，我市纪检监察机关毫不手软。我市各级纪检监察机关认真履行职能，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，取得了较好的成效。去年全市纪检监察机关共立案201件，结案198件；给予党纪处分177人，政纪处分41人，并将其中涉嫌犯罪的4人及时移送司法机关依法处理。通过办案为国家和集体挽回经济损失3217.5万元。在查办案件的同时，我市纪检监察机关还加强对基层纪委查办案件的监督指导，一年来，全市68个乡镇共办案92件，乡镇自办案率连续6年达到100%。 

    构建惩防腐败体系：

    市直单位近年来健全340多项全市性规范制度

    在构建惩防腐败体系方面，我市继续抓好教育和惩处，重点加强了制度建设。近年来，市直单位相继健全配套340多项全市性规范制度，相继推行公务用车制度改革、公务员福利制度改革，建立重大工程预防腐败体系，办好政风行风热线等重要举措，挤压了权力的弹性空间，进一步规范行政自由裁量权的行使，有效防止了滥用权力的行为，为市、县（区）两级搭建制度体系的基本框架奠定了良好基础。
    加强和完善重大工程项目的监督体系是其中一大亮点。我市将1000万元以上投资项目、县（区）投资500万元以上的项目纳入重点监管项目，全程跟踪监督。建立重大工程预防腐败体系之后，我市建设领域商业贿赂案件明显减少。从2002年初至2007年2月，我市重大工程项目的总投资接近1000亿元。在重大工程预防腐败体系的全程监控下，无一违纪违法行为发生。
    钱袋子不管好，财政漏洞就会被利用。在深化财政及投资管理制度改革方面，我市普遍推行国库集中支付、财政收支两条线管理、财政预算管理、政府采购制度、村账镇代记制度等。去年我市加强对土地拍卖资金及时缴入财政专户的管理和公共资金的使用支付的管理，有效预防了腐败，避免了财政资金外流。
    为深入推进行政审批制度改革，我市逐步健全行政许可配套制度、行政收费制度、行政效能建设制度。这些制度的实施取得了明显的成效。市、县（区）行政审批事项与2000年相比，普遍减幅30％～50％；博罗县对23个部门的129项行政许可业务实行网上审批和监控，惠东县对涉及55个部门的223项行政事业性收费、经营性服务性收费实行了一条龙服务、一个窗口收费，提高了办事效率和廉政透明度。
    惠州在我省已经率先构建起惩防腐败体系基本框架。为检验近年来我市构建惩防腐败体系基本框架的成果，去年9月下旬至10月上旬，市纪委创造性地组成6个考评组，按照有关的考评标准对我市各县（区）和市直30个重点单位进行了考评。从考评情况看，各单位党委（党组）高度重视抓好构建工作落实。“考评惩治和预防腐败体系是惠州探索出来的一条新路，可为建立健全惩防体系提供经验。”谈及这套考评体系，市委常委、纪委书记李松这样评价说。惠州构建惩防体系的经验和做法得到上级机关的充分肯定，《人民日报》专门以整版篇幅对惠州经验进行了宣传报道。

    廉政教育：

    创新“自选动作”举办廉政文化书画作品展

    加强廉政教育是提高廉洁自律效力的有效方法。在认真抓好纪律教育学习月活动和领导干部党纪政纪法纪教育培训班等“规定动作”的同时，市纪委还积极创新“自选动作”：给全市领导干部寄廉政贺年卡、廉政台历，向领导干部家属发出“廉政公开信”，举办廉政文化书画作品展，播放廉政公益广告，举行全市机关干部作风建设主题演讲比赛，每周向全市处级干部发送廉政格言短信；号召全市处级以上党员领导干部为群众办好事、实事1897件。通过这些灵活多样的措施，大力弘扬廉政作风，为领导干部常敲警钟，增强其廉洁自律意识。一年来，惠州在重大工程预防腐败体系、行风热线、万众评公务、惩治和预防腐败体系、廉政文化进农村、构建宣教工作大格局等12个方面工作的经验做法，多次被《中国纪检监察报》、《南方日报》等新闻媒体报道，在省纪委报刊宣传工作座谈会上，惠州廉政宣传报道工作受到表扬。
    我市继续加大对领导干部的监督，探索建立了廉政谈话平台，对廉政谈话的内容、形式进行了规范，有效防范了各类违纪违法行为的发生，为落实省委“一年一巡视、一年一谈话、一年一评议”创造了条件；同时加强对领导干部重大节日廉洁自律的监督检查，通畅群众监督举报渠道，使领导干部廉洁自律的自觉性进一步增强。去年元旦、春节期间，全市共减少节日走访、庆典活动320多项，取消年终各种评比表彰达标活动78次，节约经费750多万元；拒收、上交红包、有价证券、支付凭证51人次，涉及金额128万元。同时认真开展任期经济责任审计工作。目前对市直行政单位主要领导干部，基本做到任期内进行一次经济责任审计，逐步做到“逢离必审”；对县级以下行政单位主要领导干部已经实现“逢离必审”。
    去年我市还在全省率先实行因公出国（境）团组行前教育，制订行前教育实施办法，对因公出国（境）的团组出行前进行党纪国法、外事纪律、国家安全、涉外保密、涉外礼仪教育。一年来，共对7批271人（次）进行了教育；对涉嫌违规出国（境）的7名处级领导干部进行了诫勉谈话，收回出国（境）证照4本。市纪委还对领导干部超标准配备小汽车、违反配偶子女从业规定等行为进行清理，退回配置车辆22台，建立了千名处级以上领导干部配偶、子女从业情况信息数据库，对存在的违规问题进行督促整改。
    同时，在省纪委的统一部署下，去年我市开展了为期3个月的楼堂馆所项目清理整顿活动，共对50项建设项目进行了清理，对其中不符合规定的建设项目进行了整改，补办手续、调整使用、核消面积项目达18项。经省清理办验收，我市清理工作达到上级要求。