——市委政策研究室主任李春荣谈我市五个“行动纲要”出炉的台前幕后

    “一个行动胜过一打纲领”

    “一个行动胜过一打纲领。”谈到我市五个“五年行动纲要”出炉的台前幕后，市委政策研究室主任、“行动纲要”起草小组负责人李春荣，日前接受本报记者专访时，开门见山地提到马克思的这句名言。
    “风水轮流转，今天到惠州。”李春荣分析说，天时、地利、人和。古城惠州蓄势正发。
    “惠州为自己未来五年的发展，锁定了一个目标：全市实现宽裕型小康，中心城区率先基本实现现代化。”
    新一届市委、市政府把这一目标具体化，提出办好“三件大事”：今后5年，要在经济总量上再造一个惠州、夺取“全国文明城市”奖牌、成功承办第13届省运会。
    “天上不会掉下馅饼，目标不会自己实现。”李春荣分析说，实现这个目标靠什么？办好三件大事靠什么？靠的是370万惠州干部群众！靠的是一个个具体的行动！靠的是由行动转化而成的强大推动力、促进力！
    “党的十七大即将召开，举国关注，举世瞩目。”李春荣介绍说，最近，为推动惠州科学发展，促进社会和谐，以实际行动迎接党的十七大胜利召开，市委、市政府出台了五个“五年行动纲要”，即《惠州市新农村建设五年行动纲要》、《惠州市加快推进全民创业五年行动纲要》、《惠州市加快推进工业园区建设与技术创新五年行动纲要》、《惠州市加快推进文化建设五年行动纲要》、《惠州市加快推进和谐社会建设五年行动纲要》。
    李春荣分析说，五个“五年行动纲要”的制定和出台，体现了新一届市委、市政府的执政新理念和新思路，对于推进惠州经济社会又好又快发展，将产生积极影响。

    新班子谋划新发展

    ——市委、市政府高度重视，市委、市政府主要领导亲自部署起草工作
    2006年年底，市第九次党代会胜利召开。会议确立了今后五年我市坚持科学发展，凝聚民心民力，实施六大战略，推进十大建设，为建设富强民主文明和谐的现代化惠州而奋斗的指导思想、奋斗目标、工作任务和主要措施，科学描绘了未来五年我市发展的宏伟蓝图。
    李春荣分析说，在历届市领导班子的带领下，经过全市干部群众的共同努力，惠州多年积淀的发展势能正在加快释放，全市经济社会已步入又好又快发展的“黄金发展期”，惠州人民对美好明天充满期待。
    “如何在历届市委、市政府打下的良好基础上，按照市第九次党代会确定的发展思路，引领全市人民扎实有效地推进各项工作，将美好的蓝图变为现实，这是新一届市委、市政府领导一直在深入思考的现实课题。”李春荣介绍说。
    今年春节后第一次市委常委会上，市委书记黄业斌同志综合市委、市政府班子成员的集体智慧，提出要制定和实施加快推进“新农村建设”、“民营经济和县域经济发展”、“工业园区建设和自主创新”、“文化建设”、以及“和谐社会建设”等五个“五年行动纲要”。李春荣介绍说，市委、市政府制定“行动纲要”，目的是力促实现市第九次党代会提出的奋斗目标。
    元宵过后，市行政中心。一号楼9楼，市委政策研究室的一班“秀才”领军受命，正式启动了五个“行动纲要”起草。

    新形势催生新目标

    ——九易其稿，既衔接“十一五”规划，又扩展新图景，是集体智慧的成果
    谈到五个“行动纲要”的起草过程时，李春荣介绍说，这些“行动纲要”是由市委、市政府主要领导提议、集中了市四套班子领导和全市各县（区）、市直各有关单位的意见，是集体智慧的成果。
    “老将出马，一个顶仨。”李春荣介绍说，根据黄业斌书记、李汝求市长的指示，市委副秘书长、时任市委政研室主任的邬柳成同志，这位最先向市委、市政府提出制定“行动纲要”的“大笔手”，不仅迅速组织政研室一批年轻的硕士们，既分工负责、深入调研，又广纳群言、集体攻关，而且还亲自搭建《新农村建设五年行动纲要》框架，拿出范本。第一个“纲要”草就，经向有关部门征求意见和多次修改，于4月底全市农村工作会议讨论通过正式发布。省委对我市制定《新农村建设五年行动纲要》充分肯定，在省委刊物上以加编者按的形式全文转发。
    首战告捷。市委政研室的同志马不停蹄，对其余四个“纲要”的起草，加快行动。
    李春荣介绍说，5月底省第十次党代会召开。黄业斌书记在全市贯彻落实省第十次党代会精神动员大会上，代表市委进一步系统地提出了我市未来五年的发展思路：瞄准一个目标、围绕两大主题、办好三件大事、制订和实施好五个“五年行动纲要”。黄业斌书记还根据省第十次党代会精神和惠州实际，将“加快推进民营经济和县域经济发展五年行动纲要”拓展为“加快推进全民创业五年行动纲要”，使五个“五年行动纲要”更加体现了市委、市政府以人为本、共建共享的执政理念。
    “市委、市政府对‘行动纲要’的起草高度重视。”李春荣介绍说，黄业斌书记、李汝求市长对起草好“行动纲要提出了许多指导性意见。市委其他领导均对“行动纲要”的起草提出了许多中肯意见和建议。
    经深入调研和反复修改，6月初，四个“行动纲要”形成征求意见稿，印发各县（区）党委、政府和市直有关单位主要领导。108个单位、220多条意见，130多条融入其中。
    6月25日，胡锦涛总书记在中央党校发表重要讲话。黄业斌书记当晚要求“行动纲要”起草小组，认真学习领会总书记讲话精神，并要求将总书记的讲话精髓融入惠州的“行动纲要”。李春荣介绍说，起草小组的同志们为此对“行动纲要”又一次进行了充实完善。
    厚厚一叠的四个“行动纲要”（讨论稿），终于呈送到了市四套班子领导案头。
    8月19日，市政府常务会议室。市长们以“挑剔”的眼光、严谨务实的态度，对四个“行动纲要”进行审议。
    9月5日，四个“行动纲要”在吸收了市政府常务会议的意见和建议后，终于提交市委常委会讨论，并获通过。
    九易其稿，集体智慧。既衔接“十一五”（2006～2010年）规划纲要，又扩展延伸到新一届市委、市政府任期的系列“行动纲要”，终于出炉。

    新思路凸显新主题

    ——立足“推动科学发展，促进社会和谐”，五大纲要“攥指成拳”
    “如同把手掌伸开，每一根手指是独立而自由的；而五根手指攥紧了，就成了坚强有力的拳头。”李春荣分析说，从领域和内容看，这五个“行动纲要”涵盖了经济、政治、文化、社会和党的建设。从单个看，每个“行动纲要”是一个领域内的专项工程；把五个“行动纲要”综合在一起，就形成了一个整体，成为推动我市经济社会发展的系统工程。
    李春荣介绍说，“行动纲要”思路新。每个“行动纲要”从指导思想和总体目标、重点任务和行动要求，到保障措施与激励政策等，都坚持以科学发展观为指导，按照省第十次党代会、市第九次党代会和我市“十一五”规划的要求部署制定，凸显了“推动科学发展、促进社会和谐”两大主题。
    李春荣分析说，市委、市政府制定和实施这五个“行动纲要”，有利于进一步理清发展思路、明确发展目标；有利于紧扣重点工作和环节，采取相应对策和措施；有利于分解指标，落实责任，加强督查，务求实效；有利于扎实有效地推进全民创业，迅速壮大民营经济和县域经济；有利于扎实有效地推进新农村建设，促进城乡区域协调发展；有利于扎实有效地发展园区经济，增强创新能力；有利于扎实有效地发展文化事业，壮大文化产业；有利于扎实有效地破解百姓难题，推进和谐社会建设，从而推进惠州经济社会又好又快发展，夺取全面建设小康社会新胜利。

    新举措折射新理念

    ——执政、施政理念更加注重民生，力求带给百姓更多实惠，共建共享
    “纲要的最大特色，就是‘干货’多，百姓实惠多。”李春荣分析说，“行动纲要”从六个方面折射出新一届市委、市政府执政和施政理念升华：
    ——更加注重经济、政治、文化、社会与人的全面发展。从招商引资年、机关作风建设年，到城市建设年、农村“一保五难”问题攻坚年、创建文明城市冲刺年等，这几个“年”，充分体现了新一届市委、市政府在科学发展观的指引下，掌全局、谋大事、抓发展、保稳定、促和谐的执政、施政理念。
    “如《加快推进和谐社会建设五年行动纲要》中提出，要在博罗县试点的基础上，全面实施‘告别泥砖房工程’，着力解决全市11万农村贫困家庭住房问题。未来五年，全市推出1万套以上经济适用房和廉租房，解决城镇低收入家庭的住房困难，等等，这些都是实打实的、关注民生的硬举措。”李春荣分析说。
    ——更加注重区域、产业协调与可持续发展。从老百姓感受最真切的城市建设看，新一届市委、市政府提出“南进北拓、东西伸延”的战略，事实上它更是推动区域协调发展的催化剂。围绕“5年城市扩大一倍”的目标，今年以来，我市城市基础设施建设动作大、力度大，随着金山大桥、金山大道、惠南大道、四环路、惠博公路、惠州大道6期等的建设和改造，惠州搭建起城市发展的新骨架，更成为辐射带动惠阳区、博罗县、惠东县和大亚湾区发展的新通道。中心城区向四周辐射，邻近县（区）向中心城区靠拢的互动发展关系在深化。
    在产业方面，随着石化产业的强势崛起，我市产业结构适度重型化趋向更加明显。作为我市产业发展“短板”的第三产业，今年以来进一步提速，房地产、旅游、金融等完成增加值创下了近年来的新高。在注重可持续发展方面，“招商选资”提高准入门槛，连续五年名列全省环保考核第二名，就很能说明问题。
    李春荣介绍说，《加快推进文化建设五年行动纲要》提出，要大力推进文化产业的发展，文化产业实现增加值年均增长20%以上，高于全市生产总值增长速度；2011年全市文化产业增加值占全市GDP的比重达到10%以上。这是市委、市政府注重推进协调发展的又一重要思路。
    ——更加注重全民创业与内外源型经济统筹发展。“舍得放深水，才能养大鱼”。李春荣分析说，民营经济是惠州经济的根本立足点。为发展“草根”经济、百姓经济，市委、市政府在原有政策基础上，全民创业行动纲要推出了更加具体、优惠、实在的激励政策。
    为鼓励全民创业，黄业斌书记、李汝求市长提出“百姓创家业、能人创企业、干部创事业”的思路，《加快推进全民创业五年行动纲要》提出，要通过放宽注册资本限制条件，简化工商登记发证程序，对社会困难群体申办民营企业和个体工商户减税收、减免规费等措施，全面降低社会成员创业门槛，引导越来越多的城乡居民和外来人口注册登记民营企业或个体工商户。争取到2011年，全市民营企业和个体工商户总数要达到25万户以上，民营经济实现增加值900亿元以上。
    “这些措施显示了市委、市政府对发展内源型经济高看一眼，厚爱三分。”李春荣分析说。
    “手心手背都是肉”。李春荣介绍说，为推动惠州发展，造福惠州百姓，新一届市委、市政府在大力扶持本土民企发展壮大的同时，着力引进了富力、合生、碧桂园等一大批国内知名民营企业。这些 “上门女婿”携巨资进驻惠州，产生“鲶鱼效应”，惠州的民营经济由此更具生机和活力。4月份举行的招商引资推介会，引进的内资项目有六成以上是民企投资，这些项目建成投产，将对壮大我市民营经济实力、增加地方财政实力起到重要作用。
    “山好、水好、人更好”。李春荣形象地说，“女婿”扎根惠州繁衍，就是惠州的“儿子”。
    ——更加注重平安、稳定、和谐发展。“没有百姓平安、社会稳定，就没有社会和谐。”李春荣介绍说，市委、市政府对惠州的平安、稳定、和谐高度重视。
    “稳定是第一责任”、“零距离服务群众、近距离打击犯罪，最大限度增强人民群众的安全感”。在这些理念指导下，和谐惠州、平安惠州建设得到强力推进。李春荣解释说，《加快推进和谐社会建设五年行动纲要》等进一步强调，要大力加强和谐社会建设，全面实行《四级党委（党支部）书记研究信访维稳工作例会制度》、《“复员退伍军人之家”工作制度》等8项信访维稳工作制度，从2007年起，群众矛盾纠纷调解成功率逐年上升5%，信访投诉案件逐年下降5%。群众安全感逐年增强，争取到2011年，群众对社会治安的满意度达到90％以上。
    有不少市民说，现在惠州市区的街面见警率提高了，由此也更有了安全感。
    李春荣介绍说，群众安全感增强的背后，是市委、市政府着力为群众构建的一系列“安全盾牌”：市区建成治安视频监控点1400多个，另有社会投资建设的视频监控点4万多个，成为遏制犯罪的“神眼”和利器；完成120个城市社区和148个农村警务室建设；全市68个乡镇（街道）建立了维稳综治工作中心等。
    ——更加注重推进项目建设与维护百姓利益共建共享。“项目建设要推进，百姓利益要维护。”李春荣分析说，市委、市政府正是秉承这种理念，着力实施共建共享。
    随着中海壳牌南海石化、中海油惠州1200万吨炼油、惠州抽水蓄能电站等一批大项目的强势进驻，我市工业经济迅猛发展，城市化进程速度加快。如何妥善解决失地农民的生产生活出路，真正实现“以工哺农”，是我市决策者们思考得最多的问题之一。李春荣分析说，回拨地返租、移民安置分红、被征地农民养老保险……在实践中，我市探索了一系列既保障项目建设顺利推进，又切实维护群众利益的做法、措施和制度，让群众共享改革发展成果。
    “在五个‘行动纲要’中有许多保障共建共享的举措，如《加快推进和谐社会建设五年行动纲要》中要求，在推进大项目建设的同时，要全面建立完善被征地农民基本养老保险制度。2011年前，基本建立起覆盖城乡居民的基本医疗保障和基本养老保险制度，全市拥有各类社会福利机构130家以上。等等。”李春荣说。
    ——更加注重强化执政为民能力与反腐倡廉建设。李春荣解释说，市委、市政府出台的五个“行动纲要”都有“激励政策与保障措施”一节，这对如何保障“行动纲要”有效实施至关重要。如每一个纲要中都有“建立健全考核评价机制”的相关要求，旨在以实打实的考核方式，确保五个“行动纲要”的实施取得实效。
    “举一个非常典型的例子，今年，各县（区）委书记的手提包里随身都携带着一份文件，这份文件就是《县（区）委书记责任目标考核责任书》，书记们时不时都会拿出来对照一下自己的工作，查找有没有‘黄牌警告’。”李春荣解释说，这是年初新一届市委首创的激励约束、全面客观公正考核“县官们”工作实绩的机制。
    “这份责任书说到底，是要强化执政为民能力与反腐倡廉建设。”李春荣介绍说，省委书记张德江对此给予充分肯定。

    新作风力推新行动

    ——“行动纲要”重在“行动”，关键需要狠抓落实
    怎么推进“行动纲要”的实施？李春荣介绍说：“今年是市机关作风建设年，作风建设的成果也反映在‘行动纲要’的落实上，力求以更加务实的作风推动新的行动、推动‘行动纲要’的实施。”他进一步解释说，与通常原则性、粗线条式的“纲要”不同，此次市委、市政府制定和实施的五个“行动纲要”体现了新作风的要求。每年要达到什么目标、需要采取什么举措，都一一明确。
    “踏石留印，抓铁有痕”。李春荣分析说，“行动纲要”重在“行动”二字，突出“行动”特点，狠抓“行动”落实，务求“行动”成效。
    李春荣举例说，如《加快推进和谐社会建设五年行动纲要》要求：“从2007年起，每年完成150所以上中小学校规范化建设。”为加强节能减排工作，《加快推进工业园区建设与技术创新五年行动纲要》明确提出，“2007年完成全市50家重污染企业在线视频监控系统建设并投入使用，所有重点污染源、包括全部投入运行的城镇生活污水处理厂，2009年底前完成在线视频监控系统建设。”为提高民营企业家队伍素质，《加快推进全民创业五年行动纲要》提出，“从2007年起，按照分级负担的原则，根据实际培训人数分别由各级财政安排补助资金，用于民营企业职业经理及中高层管理人员的培训，每年培训1000人以上。”等等。这些举措既具可操作性，又有可供评价的指标，便于在实际工作中执行。行动效果如何，落实得怎么样，都可以在实践中加以检验，而来不得半点空谈。
    “当然，市委、市政府也注重从实际出发、因地制宜，不搞‘齐步走’、‘一刀切’，允许有先有后、有高有低、有快有慢。”李春荣分析说，“行动纲要”提出的目标要求和具体措施，充分考虑地区的差异性，切合不同地区的发展实际。
    “一个行动胜过一打纲领”。李春荣说，我市实施五个“行动纲要”，是对马克思这句名言的最好诠释。  本报记者孙晓说