各位委员：

    我受政协惠州市第九届委员会常务委员会的委托，向大会作工作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

    2004年，市政协在中共惠州市委的直接领导下，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，牢牢把握团结和民主两大主题，依靠各界委员，切实履行政治协商、民主监督、参政议政职能，各项工作取得了新成绩，为推动惠州社会主义物质文明、政治文明和精神文明协调发展作出了积极贡献。

    一、把理论学习摆在突出的位置，履行职能的能力和机关服务水平有新的提高

    去年，市政协把学习“三个代表”重要思想、学习科学发展观、学习政协章程、学习中共十六届四中全会决定和胡锦涛同志在庆祝人民政协成立55周年大会上的讲话，作为一项重要任务来抓。中共中央办公厅和全国政协分别发出的关于进一步学习贯彻政协章程的通知后，市政协专门邀请全国政协教科文卫体委员会办公室主任原冬平同志来惠，为市政协委员和市政协机关干部作题为“认真学习政协章程，努力做好政协工作”专题报告。中共十六届四中全会通过《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》后，我们再一次邀请原冬平同志来惠作“学习贯彻十六届四中全会决定，积极推进政协工作”的专题辅导报告。市政协学习中心组在深入学习中共中央《决定》的基础上，从不同侧面，就“加强执政党的执政能力建设和参政党的参政能力建设”这一主题，进行专题讨论，并在《惠州日报》发表了一系列探讨性文章。为了推进建设民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的和谐惠州，主席会议召开专题学习讨论会，认真学习胡锦涛同志在广东考察工作时的谈话要点，学习中共广东省委办公厅转发省政协关于《省直部门和社会各界对建设和谐广东的意见建议》，联系惠州政协工作的实际提出了学习贯彻意见。广大政协委员和政协机关干部，都能结合自身的职责，自觉学习十六届三中、四中全会《决定》，学习中共广东省委九届四次、五次全会精神，学习胡锦涛同志在庆祝人民政协成立55周年大会上的讲话。通过开展形式多样、内容丰富的学习活动，使广大政协委员和政协机关干部进一步加深了对我国的基本政治制度，人民政协的性质、地位、作用的认识；加深了政协委员的权利、义务和责任的认识；明确了新世纪新阶段做好政协工作的五项要求。同时，对提高政协委员六个方面的参政议政能力也起到了积极的推动作用。

    通过学习促进了机关建设，使机关服务水平逐步提高。政协机关为提高工作质量和服务水平，修订完善了机关岗位责任制、学习、会议、保密、财务、管理等16个规章制度。进一步规范了以制度管人、管事、管财、管物的良性机制。完善了政协网站建设，为机关加强与委员的联系提供了互动平台，为委员履行职能提供了有利条件。市政协机关被评为2004年度市直“文明机关”。

    二、围绕中心，服务大局，政治协商收到新的成效

    一年来，我们始终坚持大力弘扬求真务实精神，紧紧抓住事关全市经济社会发展中的全局性问题，开展各种层次的协商议政活动，积极建言献策。

    组织专题座谈，进行政治协商。市政协九届二次会议期间，各界委员认真听取和讨论市政府工作报告及其他有关报告，就涉及全市经济社会发展的重大问题，大会组织了4场专题议政座谈会。提出了许多党委政府关注、群众关心，具有前瞻性、操作性的建议和意见。15名委员以高度的政治责任感，就经济体制改革、政府职能转变、“三农”问题、教育改革、环境保护、城市建设与管理等问题，提出了建设性意见。汇编了《市政协九届二次会议期间政协委员对惠州市工作的主要意见和建议》。不少建议得到了市委、市政府重视和采纳。

    常委专题议政，进行政治协商。为落实科学发展观，去年，我们对贯彻落实《环境保护法》组织委员进行深入细致的专题调研，在此基础上召开常委会议进行专题议政。委员们针对存在问题发表了不少真知灼见，形成了《关于贯彻执行〈环境保护法〉的建议案》。建议中关于“加大环保投入”、“加大治污力度”、“发展循环经济”、“注重海洋环境保护”、“建立饮水资源战略储备区”等11条意见和建议，受到与会市委、市政府领导的高度赞扬，在社会上引起了强烈关注。

    主席会议一事一议，进行政治协商。对巽寮湾旅游度假区总体开发决策之前，市政府主动征求市政协意见。我们及时召开有各民主党派人士参加的主席会议进行研究。充分肯定了市政府统一、高档次开发巽寮湾旅游度假区的总体思路，对如何进一步搞好总体规划，利用好自然资源，避免环境污染；如何处理好各方面的利益关系，减少矛盾纠纷；如何减少投资风险，增加经济效益等问题提出不少建议，形成主席会议建议案报送市委、市政府，受到市委、市政府的高度重视。

    专委会与相关部门对口协商。一年来，市政协各专委会共组织各种形式的对口协商12次，涉及经济、法制、城建、教育等内容，为各有关部门决策提供了依据。

    三、努力提高组织化程度，民主监督有新的拓展

 
    民主监督是政协的一项重要职能。去年，我们采取了“四个结合”的方式，提高了民主监督组织化程度，加大了民主监督的力度，取得了明显效果。

    一是民主监督与专题视察相结合。按照省委和市委的要求，我们组织本市各民主党派和工商联的部分政协委员，分两个视察组分赴各县（区），对市委、市政府实施的八项民心工程中的“农村安居减负增收工程”和“劳动社会保障工程”涉及到的14项具体工作的落实情况进行视察。对行动快、效果好的，视察组给予充分肯定；对行动缓慢的提出批评和建议；对基层的客观困难，向市委、市政府提出建议和对策。有力地促进了八项民心工程的开展。

    二是民主监督与提案办理相结合。去年，我们通过加大督办力度，重视深入基层、深入实际，直接亲临现场办案，促进了提案落实，丰富了民主监督的内容。一年来，市政协领导亲自和80多位委员参与了8件重点提案的督办活动，提高了提案办理的质量。提案和法制委又加强了与市政府督查办、各承办单位的联系和沟通，推动了提案办理工作。到年终，所有立案的提案都得到了办理答复，其中80%的问题已经解决或正在落实中。

    三是民主监督与专题调研相结合。去年，针对群众对法官队伍建设提出的意见，我们组织政协委员对本市法官队伍建设情况开展为期10多天的深入调查，较全面了解了我市法官队伍建设情况。针对其存在的问题，向市中级人民法院提出了内部监督与外部监督，制度建设与思想建设等六个方面加强法官队伍建设的建议。得到中院领导充分肯定，达到了民主监督的目的。

    四是民主监督与反映社情民意相结合。市政协把反映社情民意作为履行职能的重要基础和关键环节，积极开拓、大力推进。一年来，向市领导共报送17期《惠州社情民意》。许多重要信息引起市有关领导的重视。如《纠正村干不正之风，维护村民合法权益》、《惠州印刷厂干部职工合法权益受严重侵害》、《停止砍伐水源区山林》等社情民意，市领导或亲自批示，或亲自主持召开会议研究，或亲自带领委员实地视察，促进了问题的解决。市政协领导还阅批过问了一批群众的来信来访，办结了一批群众反映的问题。

    此外，我们还派出了21名委员担任特邀监察员、检察员、审计员、督导员等，积极参与“行风评议”、“万众评公务”及各种督导活动。

    四、关注民情，关爱民生，实现、维护、发展人民群众利益取得新成果

    一年来，我们对那些事关人民群众的生产、生活，群众关心的热点、难点问题开展了4个专题调研和7次专题视察。

    去年7月，我们组织委员分别对市政公用设施建设和管理工作进行视察。针对存在的问题，提出了尽快修编各项专项规划方案，加强领导和协调沟通，完善各种配套规章制度，理顺管理体制等建议。还组织委员对我市的农业产业化经营情况进行专题调研，针对存在问题提出了加大对农业龙头企业的扶持力度，提升农业龙头企业科技含量，提高农业龙头企业的经营管理水平等建议。

    经过组织委员视察本市基本医疗保险工作，委员们提出了建立解困专项基金，帮助国有和集体困难企业职工缴纳部分医疗保险费；建立医疗救助专项资金，对低保人员及患重病无力承担高额医疗费用的困难职工，实施医疗救助等建议。

    市政协还组织委员对我市被关锁精神残疾人的状况进行专题调研。面对被关锁精神残疾人家庭生活的状况，委员们呼吁启动康复救助和“解锁”行动；尽快建立工疗站、农疗站，使康复的精神病残疾人回归社会。

    我们针对农村教育、医疗卫生、外来工子女读书等方面存在的问题，发动和组织委员在深入调查研究、献计献策的同时，捐资办学、送医送药下乡。香港委员麦绍棠先生率先首期投资800多万元，兴建中建绍棠学校，台商及民营企业中的市政协委员、香港委员，相继又分别筹办惠台希望学校、富民学校和惠港学校。我们还组织委员到龙门县路溪镇、平陵镇开展送科技、送医送药和送文艺“三下乡”活动，展示了政协委员的风采。

    丰富多彩、健康向上的文化产品，也是广大人民群众尤其是青少年迫切需要的精神食粮。去年，我们组织委员就我市文化产业的发展情况进行专题调研。通过广泛深入调研，针对存在问题，委员们提出了建立文化产业管理机构，制定文化产业发展规划；改革投资体制，拓宽融资渠道，把握优势，突出重点，整体推进文化产业发展；转变政府职能，为文化产业可持续发展提供良好服务等四条建设性意见。

    委员们通过调研、视察提出的意见和建议，都得到了市委、市政府及有关部门高度重视，有的立即研究解决，有的正在研究解决中，有的作为市委、市政府决策参考。

    五、发挥优势，团结各方，内和外顺的良好局面有新的发展

    一是加强与各民主党派、工商联和各级政协的合作联系。市政协领导主动走访各民主党派市委、市工商联，进行座谈交流，听取对市政协工作的意见建议；安排民主党派工商联在政协大会优先发言，办理民主党派提案，经常性地与各民主党派、人民团体联合开展调研视察活动，充分发挥民主党派与人民团体的人才荟萃智力密集的优势；邀请民主党派主要领导参加政协学习中心组学习。注意帮助民主党派搞好组织、思想建设，协助他们解决工作中的实际困难，增加工作经费，改善工作条件，为他们创造良好的参政环境。坚持每季度召开一次秘书长联系会，通报情况，沟通感情，商量工作，达成共识。定期召开市、县（区）政协主席联谊会、秘书长（办公室主任）座谈会和专委会主任座谈会，交流和探讨新时期政协工作的经验与体会。

    二是大力开展与港台同胞的联谊活动。去年，我们组织部分民营经济界政协委员赴港与市政协香港委员，香港惠州社团、同乡会的有关人士举行新春联谊会。组织香港委员参加惠州海关召开的“加强合作，共建廉政海关”座谈会。还派人参加了“香港广东社团庆祝香港回归7周年庆典”、“世界客属惠州同乡会活动”和“香港惠州同乡总会成立56周年庆典”等活动。召开了台商、台属代表座谈会。主动走访有代表性的港资、台资企业，关心他们企业的发展和他们的生活，积极帮助解决在投资、经商、办学、治病等方面遇到的困难，积极反映他们的建议和诉求。通过这些活动，进一步增进了友谊，加强了团结。为发挥香港委员、台商台属在维护香港繁荣稳定，反对“台独”、遏制“台独”方面的特殊作用做出贡献。

    三是加强与各界人士的团结联谊。召开新春茶话会、中秋茶话会，使委员和各界人士在相互交往座谈中增进共识，增强团结。组织参加全省首届“政协杯”乒乓球比赛、“四洲杯”粤剧比赛，取得了良好成绩。做好香港委员及民营企业家中的委员为本市医疗卫生、农村教育、筑桥修路、扶残助困等事业的服务工作，帮助他们实现报效祖国、回报社会的愿望。一年来，他们为解决这些方面的问题就捐赠了2300多万元。

    此外，编辑出版了约44万字的《苏东坡与惠州》图书1辑、约40余万字的《罗浮纪事》第一卷，发挥了政协文史资料在“存史、资政、团结、育人”的社会作用。

    各位委员，市政协取得的成绩，是中共惠州市委正确领导和市政府大力支持的结果，是全体政协委员共同努力的结果，也是社会各界广泛支持和参与的结果。在看到成绩的同时，我们也要清醒地看到存在一些薄弱环节。在今后工作中，要进一步研究和探索履行职能的新方式、新方法；要进一步发挥委员的主体作用，提高委员履行职能的能力和水平；要进一步提高政协机关服务能力和工作效率；加强同党政各部门通力合作。我们要发扬成绩，克服不足，开拓进取，做好新一年的政协工作。

    2005年是惠州进入大发展的关键性一年。为适应新形势，做出新贡献，市政协今年的工作基本思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，围绕全市社会经济发展大局，落实科学发展观，履行政协职能。为构建和谐惠州，促进惠州物质文明、政治文明、精神文明的全面协调发展贡献力量。

    一、更加自觉地学习贯彻邓小平理论和“三个代表”重要思想，牢牢把握正确的政治方向

    政协的性质、地位和作用，决定了政协工作一刻也不能偏离正确的政治方向，必须把思想理论建设放在关键的位置予以抓好。人民政协组织，参加人民政协的各党派团体、各族各界人士都应按政协章程的规定，采取实际步骤，不断在学习、应用、践行邓小平理论和“三个代表”重要思想上下功夫。中共党员政协委员、政协机关中的中共党员，特别是中共党员领导干部更要通过正在开展的保持共产党员先进性教育活动在这方面带好头。学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，要联系实际，讲求实效，紧密地与学习贯彻十六大和十六届三中四中全会精神、与学习《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》、与学习胡锦涛同志关于统一战线和人民政协的一系列重要讲话结合起来，与研究新情况，总结新经验、解决新问题结合起来，切实做到用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装头脑，指导实践，统领政协的各项工作。

    二、围绕树立和落实科学发展观，把促进发展作为第一要务，积极履行职能议政建言

    我们要按照科学发展观的要求，把促进发展作为第一要务，紧紧围绕惠州现代化建设的目标，充分发挥政协的特点和优势，着力推进全市经济持续快速协调健康发展和社会的全面进步。首先，要发挥政协统一战线组织的政治优势，把各党派团体、各族各界人士的注意力引导到聚精会神搞建设，一心一意谋发展上来，把方方面面的智慧和力量凝聚到构建和谐惠州、全面建设小康社会的奋斗目标上来。其次，要充分发挥人民政协人才荟萃、智力密集的优势，把握党和政府的中心工作，注意从改革、发展、稳定的重要问题中，选择党和政府关心、人民群众关注、人民政协有条件做好的题目，广泛发动、组织各民主党派人民团体和各族各界人士深入调查研究，周密思考论证，积极建言献策，广泛开展专题议政活动，加大政治协商的力度。今年要重点在以工补农、以城带乡，协调城乡发展，解决“三农”问题方面；在贯彻落实《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》，提升非公有制经济水平方面；在发展农村教育卫生方面；在加强先进文化建设方面；在加强民主法制建设、推进民主政治建设方面开展协商议政，建言献策，为市委市政府提供决策参考意见。再次，要充分发挥政协委员知识层次高、社会影响大、经济工作经验丰富的优势，为促进经济建设出力。除立足本职当好发展经济排头兵外，要为地方谋划发展之路，筹集发展资金，引进发展项目；要扶贫助困，开展科技、文化、卫生“三下乡”活动，及时为农民传播致富信息，做好科技咨询和牵线搭桥等服务工作，为农民排忧解难。

    三、进一步探索民主监督的有效形式，切实有效地开展民主监督

    民主监督是我国社会主义监督体系的重要组成部分，也是人民政协的重要职能。要进一步确立“监督就是服务，监督就是支持”的观念，克服不愿监督、不敢监督、不善监督的状况，积极探索“在参与中支持、在支持中服务、在服务中监督”的方式和途径，帮助有关部门发现存在的问题，为有关部门改进工作提供有价值的意见、建议，推动法律法规、重大方针政策的贯彻执行和党委政府重大决策的实施。要科学总结实践经验，不断探索监督的有效形式和途径。要根据政协监督的特点，注意针对不同的内容，采取不同的方法，而且善于把这些方法贯穿于政协的各种例会之中，渗透到政协的各种会议、视察、调研、提案等活动之中，体现在方方面面的社情民意反映之中。要把民主监督与政治协商结合起来，寓监督于协商之中；把民主监督与政协视察调研结合起来，针对经济社会发展中出现的突出问题，人民群众关心的热点难点问题，在了解实际情况的基础上，提出有针对性的建议；把民主监督与提案工作结合起来，加强提案的督办，深入基层、深入实际，直接到现场办案，设法使问题早日解决；把民主监督与反映社情民意结合起来，将人民群众的意见、建议、呼声及时反映给党委政府；把民主监督同群众监督结合起来，通过听证会，双向交流，群众代表参加政协的有关会议，增强监督力度；把民主监督与舆论监督结合起来，充分利用大众传媒，设立政协专栏，刊发反映政协履行职能的情况，扩大民主监督的影响；把民主监督与法律监督、纪律监察监督结合起来，组织政协委员参加党委、人大、政府及有关部门开展的重大调查、检查和联合执法等活动，进一步拓宽民主监督领域。要充分发挥政协派出的特邀监察员、检察员、审计员、监督员的作用，加强组织管理，增强民主监督的合力。要健全完善政协参政议政所提意见建议的反馈制度，使建议意见的提出、办理、反馈更为规范，也有利于进一步激发政协委员履职的热情，有利于提高参政议政的有效性，有利于提高党政机关和党政领导对政协委员履职成果的重视程度，更好地发挥政协委员的作用。

    四、紧紧把握团结和民主两大主题，努力为构建和谐社会作贡献

    构建社会主义和谐社会，是中共中央从全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面的全局提出的重大任务。人民政协作为中国人民爱国统一战线组织，共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构和我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式，在维护团结，发扬民主，推进社会主义和谐社会建设中有着不可替代的作用，肩负着崇高的历史责任。人民政协应该围绕团结民主两大主题认真履行政协职能，推动社会主义和谐社会建设。

    首先，要做好团结人联系人的工作。人民政协作为中国人民爱国统一战线组织，其重要任务就是高举爱国主义社会主义两面旗帜，团结一切可以团结的力量，调动一切积极因素，为建设中国特色社会主义物质文明、政治文明、精神文明服务，为维护安定团结的政治局面服务，为实现祖国的完全统一服务。要贯彻“大团结、大统一、囊括一切代表人物”的方针，最大限度地把不同党派、不同阶层、不同民族、不同信仰的人在爱国主义和社会主义的旗帜下，在实现祖国统一、振兴中华的目标下凝聚起来。要关心维护统一战线各方面的合法权益，促进不同党派、不同信仰、不同民族、不同界别人们之间的合作共事，不断增强统一战线的凝聚力。要把团结新的社会阶层作为一项重要任务，加强与他们的联系，反映他们的意见和诉求。要协助党委和政府贯彻落实好国家的宗教政策，维护他们的合法权益，维护宗教和睦，鼓励引导和支持宗教界在积极与社会主义社会相适应迈出新步伐。要努力促进人民政协各党派之间的团结，始终坚持“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针，尊重宪法赋予他们政治自由、组织独立和法律地位平等，切实搞好参加政协的各党派和无党派人士的政治协商、民主监督、参政议政活动。要加强与民主党派无党派人士的联系，及时沟通有关情况，就共同关心的问题交换意见。要坚持平等协商议事，鼓励他们畅所欲言，为他们发表意见提供充分的机会。要更加重视民主党派无党派人士的批评监督，认真听取并积极反映他们的意见，积极办理他们的提案，反映他们提供的社情民意，努力为他们参政议政开辟畅通的渠道，为他们发挥参政党作用创造良好条件。要广泛开展海外联谊活动，凝聚各方爱国力量，充分发挥香港委员的作用，广泛团结爱国爱港力量，加强惠港合作交流；利用各种渠道扩大与台湾同胞的联系，多与他们交流座谈，及时掌握他们的建议与诉求，关心他们的发展与生活。

    其次，要营造融洽和谐、生动活泼的氛围。政协委员是各方的代表人士，由于大家社会背景的差异，阅历的差异，职业的差异和宗教信仰的差异，所在看问题的角度和出发点，有时不尽相同，对问题的分析判断也有差异，应坚持民主协商、求同存异的原则，承认差别、顾全大局、尊重多数、照顾少数，广开言路、集思广益。要尊重党外委员，做到真诚相待、友好相处。要有宽阔的胸怀，实事求是的作风，充分发扬民主，使大家始终心情舒畅，敢讲实话、敢讲真话，对一些不够确切、不够全面的意见，也应允许，应该宽容。使政协成为一个融洽和谐的大家庭。

    再次，要充分发挥人民政协的广泛代表性和界别优势，做好维护社会稳定工作。人民政协具有位置超脱、联系广泛、亦官亦民和上通下达的特点，要充分利用这些优势，深入群众、深入实际，调查研究，广泛听取和如实反映群众的意见和呼声，积极协助党委政府正确处理好各方面的矛盾关系，把加强团结，消除误解，增进理解，达到谅解，维护稳定作为义不容辞的责任。要通过各种渠道和方式，做沟通思想，理顺情绪，化解矛盾，达成共识的工作，努力扩大建设和谐惠州的群众基础。

    五、着力加强队伍和机关建设，不断提高政协自身素质

    加强队伍和机关建设，提高自身素质，是政协履行职能的基础。

    首先，要抓好委员队伍建设，充分发挥委员的主体作用。要认真抓好学习教育，组织委员进行学习培训，不断夯实发挥委员主体作用的基础。要通过各种形式，加强宣传引导，最大限度地发挥委员的积极性和主动性。同时要抓好素质教育，为委员发挥主体作用提供智力保障。要抓好制度建设，根据政协章程规定，制定若干必要的工作制度，确保委员履行职能经常有序开展。要完善激励机制，不断激发委员的自身潜力和内在动力。要关注深化、转化委员的工作成果，进一步调动他们的积极性和工作热忱。通过加强委员队伍建设，使委员在党委政府工作中有分量，在人民群众心目中有威望，在社会发展中有位置，在人生追求中有价值。

    其次，要加强专委会的工作。政协专委会是组织委员开展经常性活动的工作机构。专委会的工作做得扎实，参政议政的基础就打得牢靠。加强专委会的工作要在“专”字上下功夫，专委会委员和干部要加强对所属工作领域的研究，掌握熟悉相关理论知识、法律政策、工作动态和基层情况，与政府对口部门建立经常性联系，努力成为相关领域的行家里手。要密切与委员的联系，开展联谊活动，增进委员之间的沟通和了解。各专委会之间也要加强配合和协调，整合力量，使各项活动有序开展。

    再次，要加强机关建设，不断提高服务水平。政协机关既是政治性机关，又是服务性机关，担负着为委员服务、为基层服务、为领导服务的重任。要以开展保持共产党员先进性教育和“理想、责任、能力、形象”教育为契机，加强对机关党员的教育，不断提高自身素质。要树立为民观念，大力加强作风建设，弘扬求真务实精神，增强服务能力，提高服务水平。要依据宪法和政协章程，按发展社会主义民主政治的要求，加强制度建设，创新工作制度、工作机制和工作方法，建立健全履行职能的各种制度和程序，进一步推进履行职能的制度化、规范化和程序化建设。

    各位委员、各位同志，回顾过去一年，我们倍感光荣与自豪；展望新的一年，我们充满信心与希望。人民政协事业欣欣向荣，任重而道远。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的中共中央周围，在中共惠州市委的领导下，全面落实科学发展观，求真务实，开拓进取，团结奋斗，为构建和谐繁荣惠州，全面建设小康社会作出新的贡献！