今年8月，惠城区小金口街道办事处的部分村民领到了集体土地使用证和房地产权证。 本报记者王剑桥 摄
■今年起，我市再次把“节育奖”标准由每人每月60元提高到每人每月100元，节育夫妻双方一年可领奖励金2400元；
■7月1日，我市第一个社区婚姻登记处——惠城区龙丰街道办事处黄塘社区婚姻登记处开始为辖区居民办理婚姻登记；
■8月11日，我市在全国首开先河，开始批量为农民住宅同时发放《集体土地使用证》和《房地产权证》……
创建全国文明城市，建设科学发展惠民之州，第一要义在发展，落脚点在惠及民生。在创建过程中，我市不断完善深化并全面开展一系列惠民行动，急群众之急、排群众之忧、解群众之难，有力促进了社会的公平公正、和谐有序，走出了一条“创建促和谐、和谐促发展”的新路，全面提升市民的幸福感和满意度。
■新命题
如何让市民共享改革发展成果
2008年对于惠州而言，是发展的重要节点和推进科学发展的重要机遇：在跻身全国一类重点城市行列之后，迎来了设地级市20周年，成为全国开展深入学习实践科学发展观活动试点单位之一。
今日的惠州，发展的方向目标何在？如何让市民在更高层次上共享改革发展成果？市委、市政府的决策者们在深深思索。
今年9月1日，市委九届四次全会召开。会议审议了《中共惠州市委、惠州市人民政府关于加快建设科学发展“惠民之州”的决定》。
“事实上，《决定》的酝酿和形成，既是因时而生，同时又有一个坚实的基础，这就是多年来惠州的惠民实践。”市委政策研究室有关负责人进一步分析说，经过近几年推动发展的实践，科学发展理念深入人心、综合经济实力显著增强、惠州惠风和畅社会平安稳定、百姓生活质量大幅提升、宜居宜业城乡生态优美，这些都为建设惠民之州打下了思想、物质、社会、民生和环境等层面的基础。
“《决定》是科学发展的‘惠州版本’，是以人为本的‘惠民手册’。”一名市民代表这样评价说。事实上，《决定》不仅科学回答了惠民之州的基本内涵和实践基础、重要意义和基本原则、指导思想和目标任务、重点工作和保障措施等一系列重大内容，而且在具体工作上，还提出10项任务措施全面推进基本公共服务均等化提升民生质量。
比如，在发展教育事业方面，《决定》提出全面保障城乡免费义务教育经费投入，继续实施“城乡教育联动发展计划”，加快缩小城乡教育差距，2009年全市普及高中阶段教育，2011年前跻身“广东省教育强市”行列。在大力推进创业就业方面，《决定》提出市财政每年安排1000万元专项资金，用于免费职业技能培训、免费创业培训、免费职业介绍、免费职业技能鉴定和其他创业就业促进工作。在发展医疗卫生事业方面，《决定》提出市财政每年安排1000万元基层卫生建设资金，用于完善农村和城市社区医疗服务设施和提高基层卫生机构服务水平。
■新行动
大力实施民生改善工程
今年以来，我市创造性地把开展深入学习实践科学发展观活动试点工作与创建全国文明城市工作有机结合起来，大力实施民生改善工程，全面推进基本公共服务均等化，着力提高公共服务水平，着力提升民生质量。
改善民生既要靠政策措施，也要靠资金投入。为此，我市提出设立“民生财政”。市委、市政府明确提出，将把每年新增财力的70%以上投入民生，到2011年，民生投入占一般预算支出的比重达39%。这些为实施民生改善工程提供了资金上的保障。
实施民生改善工程，就是要从“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”等目标出发，切实关注和解决与人民群众息息相关的教育、就业、医疗、社保、住房等问题。为此，我市实施了一系列民生改善工程。
1年来增加高中阶段学位1.85万个
【镜头一】 今年9月2日，市区文头岭热闹非凡，市华罗庚中学举行首期工程竣工和开学典礼，1400多名新生在这座崭新的校园里开始了新的学业。
近年来，市委、市政府把农村学校危房改造、实施城乡免费义务教育、解决大班额问题、普及高中阶段教育等纳入民心工程，由政府统筹、全力推动解决。
优质高中阶段教育学位缺乏，这一直是家长们反映的突出问题。为此，市政府提出“到2009年实现普及高中阶段教育”的目标，并确定，今后几年市、县（区）将新建、改建、扩建一批普通高中学校。过去4年，全市累计投入15.3亿元发展高中阶段教育，新增优质学位5万多个。仅1年来，全市已启动10所普通高中、14所中职学校的新建、扩建工程，投入资金6.28亿元，增加高中阶段学位1.85万个。
在义务教育阶段，从2006年秋季起，我市开始实行农村免费义务教育，33.4万名农村学生享受免费政策。今年春季起，在农村学生免费的基础上，我市17.1万城镇学生享受免费义务教育。
加强转移培训农村劳动力
【镜头二】 “真不错，政府免费培训我们农民工。通过培训，我们的技能得到提高，以后我的工作肯定会更好、收入会更高。”农民工寇涛乐滋滋地对记者说。今年3月2日，我市30个农民工和农村青年技能培训班同时开班，共2200名农民工参加培训。
就业是民生之本、和谐之基。市劳动和社会保障部门有关负责人告诉记者，今年以来，我市加强了对农村劳动力的转移培训力度。今年3月，市劳动和社会保障部门组织了2200名农民工和农村青年参加技能培训，30个培训班同时开班。半年来，市就业中心及各县（区）开办农村青年技能培训班111期、技能培训5352人，全市已转移22000多名农村劳动力到第二、三产业就业。
我市还探索建立了一系列培训本地劳动力、促进就业的长效机制。对未能升学的初、高中毕业生建立技能培训制度。对未能继续升学的初、高中毕业生进行为期3个月到1年的技能培训，每年招收5000名初中毕业生、7000名高中毕业生入读各级技工学校或职业学校。为提高在岗农民工技能，我市将在每年第二、四季度充分利用企业、技工学校、社会培训机构、各级就业训练中心等平台，在工余时间进行培训，由初级到高级逐级提升。在智力扶贫方面，我市启动县（区）智力扶贫，各县（区）按当地人口总量的万分之五安排农村贫困家庭子女免费入读技工学校。
“人人享有基本医疗保险”
【镜头三】 “现在每人每年只要花上120元就能享受医保。在政府的帮助下，我家6人第一时间全部参保！”低保户陈福明是我市城镇居民基本医疗保险的首批受益者，他心存感激地对记者说。
社会保障是社会安定的重要保证，健康是人全面发展的基础。随着去年9月城镇居民基本医疗保险试点工作的开展，再加上农村新型合作医疗、城镇职工基本医疗保险的实施，我市从制度层面上实现了“人人享有基本医疗保险”的目标。
从7月开始，我市参加城镇居民基本医疗保险的居民在乡镇一级医院住院报销的比例从50%提高到65%，在二、三级医院住院报销的比例从50%提高到55%；缴费满两年的，报销比例分别提高到70%和65%，年度内的最高保险限额从5万元提高到8万元。
截至6月20日，我市参加居民医疗保险的居民有16.01万人，共有2945人次享受了报销医疗费的待遇，共报销了743.15万元。我市提出，今年底全市城镇居民基本医疗保险总体参保率达到90％以上，力争明年3月前实现100％覆盖。
对全市高龄老人实行补贴
【镜头四】 “现在每月可以领到100元的政府补贴，以后我将给我97岁高龄的老母亲多买水果吃。”家住市区东平的李女士得知市政府要给90周岁以上的老人实行高龄补贴的消息后，非常开心地告诉记者。
老有所养是和谐社会的重要内容。目前我市90周岁以上的高龄老人有1.2万余人。去年5月，市政府常务会议审议通过了对我市高龄老年人实行高龄补贴的事项，并将补贴对象的范围扩大到90～99周岁的高龄老人。从去年10月份开始，我市90～94周岁老人每人每月可以享受政府50元补贴；95～99周岁老人每人每月可以享受政府100元补贴。
今年1月29日，我市正式下发《关于2008年度调整企业退休人员基本养老金的通知》。根据《通知》要求，从2008年1月1日起，我市55926名退休人员平均每个月提高了131.06元养老金。
优先供应经适房和廉租房建设的土地、资金
【镜头五】 今年4月29日，市区江北45号小区经济适用房与廉租房项目正式动工。该项目计划共建各种类型住宅4881套，分两期建设。
住有所居是住房困难群众的热切期盼。今年，我市通过推行代建制建设模式，优先保障经济适用房和廉租住房建设的土地、资金供应，努力实现“十一五”期间全市完成10000套经济适用房廉租房建设目标。近期启动我市25号、45号小区及各县（区）“两房”项目建设，将亚婆田小区危房改造项目纳入廉租房保障计划，切实解决我市低收入家庭住房困难，多渠道实现老百姓住有所居。我市还实施了农村“告别泥砖房工程”试点，着力解决全市12.6万户农户泥砖房问题。去年，全市共完成4765户农村贫困户危房改造。
在这一系列民生改善工程推进的同时，我们看到还有一系列惠民的细节在演绎：连续7年实施“复明扶贫”工程，为患者减轻负担2020万元；编制“惠州市新农村住宅建筑设计图集”，无偿为广大村民提供几十种不同风格的、设计科学且具文化底蕴的农村住房效果图；为最大限度地减少物价上涨对人民群众生活带来的影响，2007年以来，我市动用价格调节基金1480多万元，用来调控市场、扶持肉菜生产、补贴低收入群体和困难学生；今年以来出台价费减免政策涉及金额152万多元；市直向灵活就业的下岗失业人员发放灵活就业社保补贴465万元，每人每月可领取到175元……(本报记者孙晓说)
