30年来，务实进取的惠州人乘借思想解放的东风、扬帆改革开放的大潮，让惠州从一块有待开发的边陲之地，一跃成为备受关注的投资热土；从一个贫穷落后的农耕区域，一跃成为欣欣向荣的工业重镇。

    30年后的今天，南粤大地新一轮思想大解放浪潮汹涌澎湃，新一轮大发展的战鼓擂动。站在新的历史起点上，惠州的使命何在？科学发展的新路何在？建设惠民之州的着力点何在？

  “惠州作为全党深入学习实践科学发展观活动试点单位，理应在推进科学发展、促进惠民利民方面率先探索，努力建设成为科学发展的‘惠民之州’”——中共中央政治局委员、省委书记汪洋高瞻远瞩地为惠州发展确立了实践科学发展观的总目标、总任务。

  “努力把惠州建设成为国际级石化名城、国家级电子信息产业强市、全省实践科学发展观的模范市和人人安居乐业、家家富裕安康、处处和谐秀美的‘惠民之州’”——市委、市政府为推动建设科学发展惠民之州提出了战略定位和发展目标。

    建设科学发展惠民之州是惠州历史发展新阶段、新起点的核心标志。在上月初闭幕的市委九届四次全会上，《中共惠州市委 惠州市人民政府关于加快建设科学发展“惠民之州”的决定》（以下简称“《决定》”）正式提交讨论，并于近日正式印发实施。

    这份由市委书记、市人大常委会主任黄业斌，市委副书记、市长李汝求等亲自参与指导起草，历时3个多月、数易其稿形成的《决定》，科学地回答了建设惠民之州的基本内涵和实践基础、重要意义和基本原则、指导思想和目标任务、重点工作和保障措施等一系列重大内容，明确提出了惠州新的战略定位和发展目标，成为当前和今后一个时期推动惠州科学发展，建设惠民之州的指导性和纲领性文件，是科学发展的“惠州版本”，是以人为本的“惠民手册”。

三大背景

    迫切需要惠州对如何推进科学发展作出回答

    2008年的大幕拉开，环顾全省，新一轮思想大解放的热潮涌动南粤大地，新一轮科学发展的竞争也随之开始。全省21个兄弟市，个个都在练内功、激活力，深刻反思、大胆探索，实招频出、亮点纷呈。

    在新一轮科学发展的大潮中，面对“标兵越行越远，追兵越逼越近”的态势，惠州如何实现又好又快发展？如何实现自我超越，争当实践科学发展观的先行者？如何让改革发展成果更好地惠及人民群众？这些重大课题摆在了市委、市政府决策层面前。

    今年初，我市按照省委关于开展“继续解放思想，坚持改革开放，争当实践科学发展观的排头兵”学习讨论活动的通知要求，结合惠州实际，决定在全市开展思想解放年活动。从4月初起，我市将解放思想学习讨论活动与开展深入学习实践科学发展观活动试点工作有机结合起来，统一部署，各有侧重，协同推进。——试点工作有时限，科学发展无止境。如何巩固和发展试点工作的成果，推进科学发展的伟大实践？惠州需要作出回答。

    今年5月23日～24日，在惠州开展解放思想学习讨论活动和深入学习实践科学发展观的关键阶段，中共中央政治局委员、省委书记汪洋来到惠州调查研究，检查指导工作。

    一路走、一路听、一路看、一路感受，汪洋赞叹道：“惠州是个好地方。两年前来惠州就留下了很深刻的印象。这次来调研，又看到了一些新景象，感到惠州这几年的发展又有了新进步，感到很高兴。”

    在充分肯定惠州近年来在惠民利民方面工作的同时，汪洋又进一步提出：“惠州，惠州，顾名思义，就应该是‘惠民之州’。惠州作为全党深入学习实践科学发展观活动的试点单位，更应该在推进科学发展，惠民利民方面，率先探索，为全国提供经验。惠州今后工作的总目标、总任务，就是要努力建设成为科学发展的‘惠民之州’。”——如何全面贯彻落实汪洋的指示精神，全面推进科学发展惠民之州建设？惠州需要作出回答。

    今年6月17日～18日，广东省委召开十届三次全会，出台了《中共广东省委、广东省人民政府关于争当实践科学发展观排头兵的决定》。这是新的历史起点上，开创广东科学发展美好未来的纲领性文件。——如何贯彻落实省委十届三次全会精神，扎实推进惠州科学发展？惠州需要作出回答。

一场风暴

    用科学发展观荡涤干部群众思想灵魂

    今年4月24日～25日，一场高规格的会议在罗浮山召开。包括市四套班子领导，市直和驻惠副处级以上单位负责人共200多人齐聚于此，进行封闭学习。

    黄业斌在会上一针见血地指出：对照科学发展观和解放思想的要求，我市实现又好又快发展存在着“十大不相适应”。这“十大不相适应”包括思想观念不适应，统筹发展不适应，产业结构不适应，改善民生不适应等。

    李汝求在会上分析了我市落实科学发展观存在的十大差距和不足，包括县域经济发展不平衡、民营经济发展的水平不高、第三产业所占比例不够高、农村集体经济收入和农民收入偏低、自主创新能力仍需加强等。

    与会人士评价说，这“十大不相适应”、十大差距和不足直面问题、切中要害、振聋发聩、触及灵魂。

    找到了制约科学发展的“病因”，还要开出药方，才能对症下药。黄业斌经过深思熟虑后提出：我市要通过开展学习实践活动，破除旧的思维定势，树立新的发展理念，做到“十破十立十推进”。这“十破十立十推进”既包括了思想观念、发展理念，又包括了发展模式、用人导向等。如在思想观念上，黄业斌就提出，要破除“轮都轮到惠州发展”的坐等观念；破除“千州万州不如惠州”的自我陶醉意识，牢固树立世界眼光，全面推进以战略思维谋划惠州未来发展。

    只有加强理论武装，才能正确指导科学发展实践。在深入学习实践科学发展观活动试点工作学习调研阶段，我市领导干部带头落实“八个一”，包括带头读好一套学习资料，接受一次集中考试，写好一篇调研分析材料（心得体会），改进一项重点工作等，充分发挥了示范带动作用。为增强学习的针对性和实效性，我市通过确保学习对象的落实、确保学习时间的落实、确保学习内容的落实、确保学习效果的落实、确保学习考核的落实等“五个落实”，做到自主学习与集中学习相结合，研读原著与专家辅导相结合，专题学习与座谈讨论相结合，以相对固定的形式为学习提供了保证。

    一系列的学习查摆，形成了强烈的“思想风暴”，冲击着全市党员干部的固有观念，为解放思想学习讨论活动、深入学习实践科学发展观活动试点工作扎实有效开展，也为《决定》的起草奠定了坚实的思想基础。

五管齐下

    全面探索惠州科学发展总体思路

    没有调查就没有发言权，没有对比就看不到差距，没有征求意见就听不到民意呼声。制定《决定》的前提和基础需要我们深入实际、调查研究、厘清市情、开门纳言、集中民智、探索规律。为此，我市做到了“五管齐下”——

    一是专题调研。由市领导牵头，围绕“融入粤港澳经济合作区，构建现代产业体系、推动城乡一体化、提高自主创新能力、壮大民营经济”等事关我市科学发展大局的专题，组织开展系列专题调研。

    二是专家把脉。今年5～6月，我市连续举办“科学发展与生态惠州建设”、“科学发展与统筹城乡发展”、“科学发展与领导班子建设”等6场专题研讨会。研讨会上，包括中国工程院院士金鉴明和魏复盛、国家和省有关部门相关负责人、专家学者在内的大批高端人士，纷纷为惠州的科学发展、社会和谐、建设惠民之州问诊把脉，提出真知灼见。

    三是外出取经。在摸清市情的基础上，市级领导班子成员分别带队到浙江、江苏、西安、武汉等地，以及本省的兄弟市学习考察实践科学发展观的好经验、好做法，扩大视野，寻找差距，开阔思维。今年5月，由黄业斌、李汝求带队的我市党政考察团重点考察了东莞、珠海、佛山3市。

    四是问计于民。我市在《惠州日报》、《今日惠州网》等媒体、网站开辟“我为书记市长建一言”、“惠民之州大讨论”等互动渠道，广泛发动群众建言献策，查找问题。

    五是集思广益。我市先后组织召开了17场以“我为惠州科学发展建言献策”为主题的各界别座谈会。座谈会上，各界代表畅所欲言，为我市解放思想、科学发展建言600多条。我市还向市直副处以上领导干部、各级代表、委员等发放征求意见表近万份。

    经过全面深入的调查研究，思想共识不断加强，科学发展惠民之州的基本思路日渐清晰。对此，汪洋再次作出批示：思路越理越清晰，措施越来越得力，锲而不舍抓落实，惠民之州必兴。

    今年6月3日，市深入学习实践科学发展观活动试点工作领导小组召开例会，专题研究机制体制创新工作。黄业斌提出，要起草“一个《决定》”、完善“三大体系”（后改为“三个考评办法”）、建立“十个实践规则”、制订“一个守则”，以上统称“十五文稿”。在此基础上，各单位还要针对存在的重点突出问题，制订具体的“实施方案”。

    至此，我市试点工作结合建设科学发展惠民之州机制体制创新的体系基本形成。

    在“十五文稿”中，“一个决定”重在衔接省委十届三次全会决定精神，总体谋划惠州科学发展的目标模式；“三大体系（三个考评办法）”重在建立科学发展的政绩评价引导机制；“十个实践规则”重在破解十大突出问题，规范惠州的行动准则；“一个守则”重在凝聚广大市民形成坚持科学发展的自觉行为。

数易其稿

   《决定》是社会各界集体智慧的结晶

    如何努力建立起符合科学发展观要求，既有惠州特色、又具有普遍意义的制度体系，为建设科学发展惠民之州提供制度保障，这一直是我市在开展试点工作中需要解决的重点问题。

    根据5月26日市委常委会议的部署，由市委副秘书长邬柳成牵头，组织市委政策研究室骨干力量，成立了《决定》起草小组。

    起草小组认真研读了汪洋在惠调研讲话和省委十届三次全会的文件决议，全面分析和深刻领会了市九次党代会以来，市委、市政府的整体工作思路和决策部署，及时把握市委推进试点工作的总体思路和工作进程，深入县（区）、企业广泛调研。在此基础上，今年6月20日，形成了《决定》（征求意见稿）。

    经呈送黄业斌、李汝求等市领导审阅和修改后，6月25日，将《决定》印发九届市委委员、市四套班子领导成员和各县（区）委书记征求意见。7月9日，根据黄业斌的意见，进一步扩大征求意见的范围，将《决定》发至全市132个试点单位广泛征求基层群众的意见建议。

    7月29日，黄业斌、李汝求亲自主持召开征求意见座谈会，对《决定》的修改完善作出了重要指示，提出了许多重要的修改意见建议。起草小组经全面吸收各方面的意见建议，对《决定》进行了反复修改完善。

    8月5日～6日，市委在惠东巽寮召开深入学习实践科学发展观活动集中学习会，专题研究和分组讨论了《决定》和其他机制创新的文件。与会人员在对《决定》给予充分肯定的同时，也对《决定》的修改完善提出了许多中肯的意见建议。会后，起草小组认真吸收大家的意见，对《决定》进行再次修改，形成了《决定》（送审稿）。

    8月26日，黄业斌主持召开市委常委会议，再次对《决定》进行研究讨论。起草小组根据常委会上各位领导提出的修改意见建议，再次进行修改完善。

    在整个征求意见过程中，各界提出了上千条修改意见，市委政策研究室起草小组对《决定》作了数百处修改。至此，《决定》的整个起草过程历时3个月，数易其稿，最终形成了提交市委九届四次全会的《决定》（讨论稿）。

    因此，《决定》是在市委的领导下，根据黄业斌、李汝求的总体思路，在其他市领导的参与和指导下，吸收和借鉴各职能部门和社会各界的智慧力量，经起草小组辛勤努力、反复修改而形成的，是集体智慧的产物。

    9月1日，市委召开九届四次全会。全会认真审议《决定》，对《决定》作了进一步修改和完善。经过反复锤炼的《决定》以奋发进取的姿态呈现在世人面前。

4个原则

    努力制订引领惠州科学发展的“精品文件”

  《决定》是指导建设科学发展惠民之州的指导性、纲领性文件。在《决定》起草和修改完善过程中，起草小组和各有关单位始终注意遵循以下4个原则：

    一是市委领导指导与社会各界参与相结合的原则。在《决定》的起草工作中，黄业斌、李汝求多次作出重要指示，先后4次主持或参与座谈会，对《决定》的框架、内容、标题等提出明确要求。其他市领导也通过各种方式，支持和参与《决定》的起草工作。在《决定》的征求意见和修改完善过程中，召开了5场专题座谈会，各级党组织和广大党员、党代表、人大代表、政协委员，以及社会各界积极参与，提出了上千条修改意见建议，起草小组吸收了各方面的意见建议数百条，共进行了10多次反复修改。

    二是完整性与简约性相结合的原则。在《决定》的起草过程中，力求既保持文稿作为市委、市政府文件的结构完整性，又摈弃繁文缛节，直奔主题，抓住重点，尽量写短文。

    三是发展性与连续性相结合的原则。即《决定》既反映中央和省委最新精神，适应新形势和我市建设科学发展惠民之州的现实需要，具有发展性；又注意与我市以前出台的文件相衔接，特别是一些重要观点、有关指标和数据要与我市“十一五”规划纲要、市九次党代会报告、五个“五年行动纲要”相衔接，保持相对的连续性。

    四是理论性与实践性相结合的原则。即《决定》既要符合邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观的精神，遵循经济社会发展的有关规律；又要从惠州的实际出发，抓住惠州经济社会发展的关键与重点，提出的措施要切实可行，具有较强的操作性，力求反映惠州的创新创造，尽可能突出惠州的特点特色。

    任务艰巨，使命光荣。站在新的历史起点上，我们将高举中国特色社会主义伟大旗帜，锁定建设科学发展惠民之州的宏伟目标，昂首奋进，勇往直前，努力开拓惠州科学发展的美好未来！(本报记者孙晓说 通讯员史正言)