（2007年1月14日惠州市第十届人民代表大会第一次会议主席团第三次会议通过）
惠州市十届人大一次会议计划和预算委员会主任委员 刘品谋

 

    市人民政府向市第十届人民代表大会第一次会议提交了我市2007年国民经济和社会发展计划草案及《惠州市2006年国民经济和社会发展计划执行情况与2007年计划草案的报告》，各代表团进行了审议。大会计划和预算委员会根据代表们和市人大常委会财经工作委员会的意见，对我市2007年计划草案及报告进行了审查。现将审查结果报告如下。

    一、2006年，我市各级人民政府坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中、五中、六中全会精神及省委、市委的各项工作部署，认真执行市九届人大四次会议关于2005年国民经济和社会发展计划执行情况与2006年计划的决议，认真实施“十一五”规划，紧紧抓住发展这个执政兴国的第一要务，围绕建设珠三角东部现代化经济强市和广东省现代石化数码产业名城的目标，扎实推进各项工作，国民经济保持了持续快速健康发展，实现了市九届人大四次会议批准的国民经济和社会发展预期目标。农业生产平稳发展，第二产业、第三产业、外贸出口、社会消费、财政收入保持持续增长，三次产业结构进一步优化，各项社会事业稳步发展，人民生活水平不断提高。

    但是，也应当充分注意到，我市经济运行中仍存在一些困难和问题，主要是：城乡、区域经济发展不平衡，山区县经济基础薄弱，农村经济发展缓慢，城乡居民收入差距进一步加大；部分重点项目建设进展缓慢，固定资产投资计划指标没有完成；资源约束矛盾依然突出，电力、土地、劳动力等生产要素紧张；自主创新能力弱，有自主知识产权的产品和名牌产品不多，产业竞争力不强，产业结构和产品结构有待优化；第三产业发展仍然滞后；金融机构存贷比例不合理，中小企业和民营企业融资困难等。这些困难与问题直接影响我市的经济和社会发展，必须采取有效措施加以解决。

    二、2007年是深入贯彻落实科学发展观、积极推进社会主义和谐社会建设的重要一年。2007年国民经济和社会发展计划草案及其报告体现了贯彻党的十六大和十六届六中全会精神，全面落实科学发展观，加快构建社会主义和谐社会，继续加强和改善宏观调控，积极推进社会主义新农村建设，加快经济产业结构调整，转变经济增长方式，加强资源节约和环境保护，积极推进企业自主创新能力，大力扶持民营经济，大力发展现代服务业，加大基础设施建设，优化发展环境，促进我市经济社会全面协调持续发展和解决民生问题。计划和预算委员会认为，市人民政府提出的2007年国民经济和社会发展计划草案符合我市实际，是可行的。建议市十届人大一次会议批准惠州市2007年国民经济和社会发展计划草案，批准《惠州市2006年国民经济和社会发展计划执行情况与2007年计划草案的报告》。
三、计划和预算委员会认为，完成2007年的国民经济和社会发展计划，要全面落实科学发展观，按照构建社会主义和谐社会的要求，着重抓好以下工作：

    （一）继续加强和改善宏观调控，保持和扩大经济平稳较快增长的良好势头。继续保持宏观经济政策的连续性和稳定性，进一步落实中央宏观调控政策措施，确保经济平稳较快发展。正确处理好投资和消费、内需和外需的关系，不断拓宽消费领域和改善消费环境。以增加居民消费尤其是农民消费为重点，加快调整国民收入分配格局，努力提高农民和城镇低收入者收入水平和消费能力。调整和优化财政支出结构，加大对重点领域和薄弱环节的支持力度，建立健全与经济发展相适应的公共财政体系。转变外贸增长方式，在保持出口和利用外资合理增长，积极有序地扩大境外投资合作的同时，积极发展一般贸易。加强土地调控与管理，正确引导和有效调控房地产市场，保障重点项目建设用地。在更大范围和更深层次内整合大亚湾经济技术开发区、仲恺高新技术产业开发区资源，发展高新产业。加强财政政策、产业政策、土地政策和社会发展政策的协调配合，继续综合运用经济、法律和必要的行政手段，提高宏观调控的科学性和有效性。

    （二）进一步加强“三农”工作，扎实推进社会主义新农村建设。继续稳定、完善和强化各项支农政策，坚持统筹城乡经济社会发展，贯彻落实工业反哺农业、城市支持农村和多予放活的方针，切实巩固和加强农业基础，大力实施“强镇富民”工程，大力推进村企合作，引导社会资金投向新农村建设，全面发展农村经济，努力增加农民收入，逐步建立工农协调发展的机制。要把发展现代农业作为推进社会主义新农村建设的着力点。加强农村基础设施建设和加快农村社会事业发展，加快推进农村道路、饮水、电网、通信等基础设施建设，继续增加农村教育、文化、卫生等方面的投入，改善农民的生产生活条件。加大科技兴农工作力度，发展农业产业化经营，努力发展新产业。加强农民和农民工技能培训，提高农民素质，加快农村富余劳动力转移。积极做好社会保险从城镇向农村延伸工作，建立健全农村社会保障体系，切实保护农民合法权益，努力提高农民生活水平。

    （三）转变经济增长方式，促进产业结构优化升级。继续把淘汰落后生产能力作为调整和优化产业结构的重要途径，大力推进以节能降耗为主要目标的技术改造，加快发展循环经济，促进经济增长方式由粗放型向集约型转变。运用经济、法律和行政手段严格推行资源节约环境保护，全面推进能源、原材料、土地、水资源的节约和综合利用，努力建设节约型社会。充分发挥舆论监督的作用，大力倡导健康、节约、环保的消费模式和良好社会风气，使全社会都积极投身建设资源节约型、环境友好型社会。加强污染治理和生态保护，切实保护好自然生态，努力构建绿色生态惠州。

    （四）不断提高自主创新能力，加快建设创新型社会。坚持走中国特色自主创新道路，按照我市中长期科技发展规划纲要提出的目标任务，不断提高开放条件下的原始创新能力、集成创新能力和引进消化吸收再创新能力。完善体制机制和政策环境，确立企业在技术创新中的主体地位，激发企业科技创新的积极性，逐步建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。坚持引进与自主研发共同发展，引进技术、资金和消化吸收结合，逐步改变对国外技术高度依赖的状况。优化财政科技投入结构，逐步建立稳定增长的财政科技投入机制，加大高新技术企业扶持力度，加快培育与发展有自主知识产权的产品和名牌产品，努力提升我市的核心竞争力。

    （五）发展壮大民营经济，增强我市经济发展活力。进一步规范市场准入，提高民营企业待遇，用足用活用好各项政策，努力营造有利于民营经济发展的政策环境。建立健全投融资服务体系和企业信用评级体系，发展贷款、担保等社会中介机构，构建面向广大中小企业的技术创新平台和投融资服务体系，努力为民营企业排忧解难，保护民营企业的合法权益。加大支持力度，解决制约民营企业发展的融资渠道、土地供应等突出问题，努力扶持一批成长型民营企业做大做强。积极引导民营企业体制创新、技术创新和管理创新，促进民营企业上档升级，推动民营企业快速健康发展。发挥区域优势，积极吸引外地民营企业来惠投资。

    （六）积极发展现代服务业，加快第三产业发展。进一步改善投融资环境，积极引进金融服务机构，提高金融服务水平。进一步加快商贸流通和现代服务业发展，加强商业网点统筹规划，改善营商和消费环境，大力发展大型专业批发市场和商贸市场，积极筹建油品交易平台，大力发展港口物流业，积极发展新兴服务业。积极推进“万村千乡”市场工程建设，建立和完善农村商品流通体系，改善农村消费环境，扩大农村市场消费。积极引导消费，培育汽车、住房、教育、娱乐、休闲、体育等消费热点。加强旅游基础设施建设，加大对我市现有旅游资源和旅游路线的整合力度，充分挖掘旅游资源和文化内涵，提升旅游业发展水平，推进我市由观光旅游向商务旅游、度假旅游转变，努力打造旅游强市。认真贯彻落实国家房地产调控政策，加强和改善对房地产市场的监督管理，调整优化住房供应结构，促进房地产业的稳步发展。整顿和规范市场经济秩序，打击制售假冒伪劣商品等违法行为，加强社会信用体系建设。

    （七）坚持以人为本，建设和谐惠州。完善公共就业服务体系，高度重视零就业家庭的就业，落实就业和再就业的各项优惠政策，促进就业和再就业。完善工资协商和调解机制，有效维护劳动者合法权益。完善城镇和农村的社会保障制度，加快建立和完善与经济发展水平相适应的社会保障体系。加大对社会事业的支持力度，大力发展社会福利事业，切实解决城乡困难群众生产生活问题。坚持以人为本，努力构建与我市经济发展水平相适应的科技、教育、文化、卫生等方面的体系，提高市民整体素质。坚决打击各类犯罪活动，广泛开展平安创建活动，切实做好维护社会稳定的各项工作。完善安全生产体制机制，强化对食品、药品、饮食卫生、危险化学品和交通安全等的监管，遏制重大安全生产事故发生，保障人民群众生命财产安全。