（刘耀辉）

（2007年1月12日）

 

各位委员、同志们、朋友们：

    中国人民政治协商会议惠州市第十届委员会第一次会议，在省委的关怀和市委的领导下，经过全体委员的共同努力，圆满地完成了各项议程，今天就要胜利闭幕了。

    这次大会开得热烈、隆重，是一次总结经验、面向未来的大会，是一次发扬民主、增进团结的大会，是一次平等协商、交友联谊的大会，是一次开拓视野、求真务实的大会，是一次凝聚民心、鼓舞人心的大会，是一次充满活力、促进和谐的大会，是一次激发动力、振奋精神的大会，更是一次继往开来、催人奋进的大会。这次大会以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，落实市第九次党代会精神，实事求是地总结了政协九届委员会常务委员会的主要工作和成效；列席市十届人大一次会议，听取并讨论了李汝求代市长所作的政府工作报告及其它有关报告；经协商提名，充分酝酿讨论，选举产生了市政协十届委员会主席、副主席、秘书长和常务委员。在省委、市委的信任特别是各位委员的支持下，把我推到政协主席这个新的政治角色和工作舞台。在此，让我代表新当选的十届市政协常务委员会委员和领导成员，对各位委员的支持和信任表示衷心的感谢！对历届政协特别是九届政协领导班子打下的坚实的工作基础表示衷心的感谢！在叶月坚主席主持下，九届政协为惠州经济社会事业发展做出了积极贡献，为我们今后的工作创造了更加有利的基础和条件。现在，政协工作的接力棒已交给了我们十届市政协常委会，在这承前启后的庄重时刻，我们既为自己成为政协团队中的光荣一员而感到骄傲和自豪，又分明感到自己肩上沉甸甸的责任和使命。让我们对过去为市政协工作做出过突出贡献，对这次由于年龄原因离开政协工作岗位的同志，特别是已经离任的九届委员会的主席、副主席、常委、委员们表示崇高的敬意和诚挚的谢意！我真诚地希望和欢迎各位继续关心、支持市政协的工作，继续为政协事业的发展献计献策，祝各位身体健康、家庭幸福、生活愉快！

    各位委员、同志们、朋友们！

    这次大会是一次意义深远的大会，对于在新的形势下更加有效地发挥人民政协的重要职能和作用，开创政协各项工作新局面，对于更加有力地团结和凝聚方方面面的智慧、意志和力量，更加充分地调动一切可以调动的积极因素，形成加快建设富强民主文明和谐的现代化惠州的强大合力，必将产生重大的推动作用。

    站在政协工作新的历史起点上，我们一定会珍惜各位委员的厚爱，不负重托和期望，以高度的政治责任感和开拓创新的精神状态，以不辱使命、奋发有为的信心和决心，积极适应新形势，全力推进和实现惠州政协事业的新发展。

    下面，我就今后如何更好地充分发挥政协职能和履行政协使命提两点意见和希望。

    一、高度重视人民政协的重要地位和作用，更加充分地发挥政协在推进惠州跨越式发展中的政治功能

    人民政协工作是事关党和国家全局的重要工作，是中国特色社会主义事业的重要组成部分。在惠州全面建设小康社会和实现跨越式发展的黄金机遇期和关键时期，我们必须高度重视和加强人民政协工作，充分发挥人民政协在促进惠州实现跨越式发展中不可替代的重要作用。

    首先,要全面把握人民政协不可替代的重要地位和作用。即要结合惠州发展的重大问题做到“四个充分认识”。一是要从惠州改革开放和社会主义现代化建设事业发展全局的高度充分认识人民政协的重要地位和作用；二是要从为惠州发展创造团结民主、安定祥和的良好环境和生动局面的高度充分认识人民政协的重要地位和作用；三是要从为惠州全面协调可持续发展提供智力支撑和动力支持的高度充分认识人民政协的重要地位和作用；四是要从建设和谐惠州的高度充分认识人民政协的重要地位和作用。

    其次,要深刻理解和充分发挥人民政协的政治功能。理解是认识的深化，只有深刻理解了的东西才能得到科学的把握，才能得到自觉、有效的贯彻执行。明确角色是履行职能的前提，明晰职责是履行职能的动力。这里，要重点发挥人民政协的四大政治功能。一是要充分发挥人民政协整合社会意识形成政治共识的功能,凝聚民心民力，为贯彻落实中共惠州市委、市政府的重大决策和部署服务；二是要充分发挥人民政协作为有序政治参与的重要渠道的功能,积极引导、扩大和加强委员、民主党派人士、无党派人士、党外代表人士和新社会阶层代表人士有序的政治参与，为惠州依法治市服务；三是要充分发挥人民政协调整社会政治关系和利益关系的独特纽带功能和调节功能,有效协调各方利益关系，化解矛盾冲突，为建设和谐惠州服务；四是要充分发挥人民政协作为支持党和政府政治运行的辅助平台的功能,充分发挥参政议政、民主监督功能，为促进党和政府科学决策、民主决策和依法决策，以及促进政府善治、善政服务，更好地实现好、维护好和发展好最广大人民群众的根本利益。

    只有在深刻理解和把握人民政协的性质、特点、基本工作原则特别是政治协商、民主监督、参政议政主要职能定位的基础上，充分发挥人民政协的政治功能，我们才能够不断强化政治意识、大局意识、责任意识和使命意识，才能够在履行职能中始终保持清醒的政治头脑，把握正确的政治方向，才能不断增强投身人民政协事业的神圣感和光荣感，更加积极地为推进人民政协事业的发展贡献自己的智慧和力量。

    二、把握机遇应对挑战，以创新的精神和务实的作风着力开创政协工作新局面

    当前，人民政协事业面临前所未有的大好发展机遇，也面临一些新的挑战。我们要清醒地把握和应对政协事业发展面临的机遇和挑战,以开拓创新的精神和求真务实的作风推进政协工作的新发展。

    （一）紧紧把握新机遇，积极应对新挑战。新世纪新阶段，党中央高度重视人民政协工作，市委、市政府高度关心和支持市政协工作，为政协事业的发展创造了许多有利条件。2005年以来，在不到两年的时间内，党中央先后出台了《关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》（2005年2月）、《关于加强人民政协工作的意见》（2006年2月）、《关于巩固和壮大新世纪新阶段统一战线的意见》（2006年7月）三个重要文件，这三个纲领性的文献，为人民政协事业的发展创造了大好政策机遇和政治环境，提供了强大的精神动力；党中央提出构建和谐社会、建设和谐世界，为人民政协充分履行职能，凝聚一切社会力量,形成发展共识和合力，提供了无比广阔的活动舞台，拓展了全新的工作领域；惠州全面建设小康社会和推进社会主义现代化建设、建设和谐惠州的宏伟目标为人民政协有效履行职能提供了广阔的工作空间；历届政协多年积累打下的良好工作基础和形成的有益工作经验，为人民政协更好地履行职能创造了有利条件；在政协换届中一批年富力强的年轻干部和各阶层人士加入到政协这个优秀的团队中来，为人民政协事业的发展注入了新的生机和活力。

    同时，我们也要清醒地看到，政协未来的工作面临的新挑战：我国已进入改革发展的关键时期，经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化，这四种空前而深刻的社会变革对人民政协工作的社会环境和工作方式提出了新的挑战。我们必须以清醒的政治头脑认清形势，紧紧把握好我市人民政协事业发展前所未有的大好机遇，勇于正视问题，敢于应对挑战，倍加顾全大局，倍加珍视团结，倍加珍惜民主，倍加维护稳定，倍加促进和谐，尽最大的努力，把挑战转化为新的机遇，推进我市人民政协事业的新发展。

    （二）着力实施五大系列工程，全面提升政协的凝聚力影响力和感召力。面对惠州全面建设小康社会和社会主义现代化建设的新形势新目标，面对惠州改革发展稳定的繁重任务，面对人民政协工作空间和领域的不断拓展，我们深感肩上的责任重大，任重道远。我们既要“萧规曹随”，继承和发扬历届政协形成的优良传统和作风，又要革故鼎新，更加注重探索创新，以与时俱进、奋发有为、开拓创新的精神和求真务实、务求实效的工作作风全力推进政协工作的创新发展。

    当前和今后一个时期我市政协工作的指导思想和工作目标是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以团结、民主、和谐为主题，以服务惠州发展大局为标尺，以观念变革和理论研究为先导，以提高履职能力为支撑，以体制机制构建为保障，以加强作风建设为重点，以开拓创新为动力，着力实施五大系列工程，全面开创我市政协各项事业发展新局面，为推进惠州经济建设、政治建设、文化建设、社会建设做出新的更大的贡献！

    今后一个时期内，我们要集中精力，着力组织实施好“五大系列工程”：

    1、着力实施职能强化工程，通过进一步发挥政协职能更有效地服务和促进惠州发展大局。促进发展是人民政协履行职能的第一要务。要坚持以科学发展观统领政协工作全局，以“六个进一步强化”更好地围绕中心、服务大局。一是要进一步强化建言献策职能。要紧紧围绕市委、市政府的工作中心和大局建言献策，促进党委和政府创新发展思路、拓展发展路径、提高发展质量。二是要进一步强化参政议政职能。要积极选择惠州经济、文化、社会发展中具有综合性、全局性、前瞻性的课题，深入调查研究，开展咨询论证，为发展全局谋善策、谋新策，推动惠州科学发展。三是要进一步强化民主监督职能。要积极探索民主监督的有效途径，推动党政机关改进工作作风、提高工作效率，加强廉政建设，提高执政水平，最大限度地激发全社会的创新活力，为惠州跨越式发展创造良好的发展环境。四是要进一步强化统一战线的政治职能。要积极适应统一战线的新形势，最大限度地把非公经济组织和新社会组织的新社会阶层人士团结在党的周围，维护他们的合法权益，鼓励和支持他们发展壮大事业，为我市发展外源型经济和内源型经济注入新的活力。五是要进一步强化务求实效的优良作风。要针对我市科学发展和广大市民普遍关心的重点、热点、难点问题，献实策，求实效，切实提出具有实质性、操作性的意见建议。六是要进一步强化对民生的关注。要充分利用和发挥政协自身优势，积极引导和鼓励新社会阶层人士自觉履行义利兼顾、扶贫济困的社会责任，参与和支持社会事业发展，多行善举、多做好事，引导他们做合格的中国特色社会主义事业的建设者。

    2、着力实施团结和谐工程，通过凝聚民心民智民力为惠州实现跨越式发展创造良好环境和提供发展动力。伟大的任务需要广泛的团结，广泛的团结凝聚和谐的力量。团结就是胜利，和谐成就伟业。政协要以“四个更加自觉”为建设和谐惠州做出新贡献。一是要更加自觉地把握团结和民主两大主题，高举爱国主义和社会主义两大旗帜，团结一切可以团结的力量，尽最大努力把不同党派、不同阶层、不同民族、不同信仰的人们团结起来，增进共识，通过促进政党关系和谐、民族关系和谐、宗教关系和谐、阶层关系和谐和惠籍海内外同胞关系的和谐“五大和谐”，努力营造团结合作、和衷共济的和谐氛围。二是要更加自觉地发挥人民政协联系广泛的优势和特点，深入基层，深入群众，及时、敏锐、准确地把握社情、民情、舆情，把准社会心态脉动，协助党委和政府做好协调关系、化解矛盾、理顺情绪的工作，不断促进社会和谐。三是要更加自觉地推动和谐文化建设。要充分发挥人民政协汇集了各个界别的专家学者的优势，建设社会主义核心价值体系，培育和谐精神，营造讲团结、求和睦、促和谐的健康社会氛围。四是要更加自觉地广泛团结港澳台同胞、海外侨胞及各方面关心支持惠州建设的因素和力量，大力推进惠州与港澳台及海外的交流合作，调动一切可以调动的积极因素，化消极因素为积极因素，合力为推进惠州实现跨越式发展做出新贡献。

    3、着力实施政协体制机制构建工程，通过综合化系列化的体制机制创新为政协有效履行职能提供政治和组织保障。主要是要建立健全“六种机制”。一是要建立健全党委领导和政府支持人民政协履行职能的协调机制。充分发挥政协党组在政协组织中的领导核心和主心骨作用，善于把党委和政府的重大决策部署贯彻到人民政协的全部工作和各个环节中，更好地为市委、市政府的工作中心和大局服务。二是要建立健全支持各民主党派和无党派人士有序参与惠州市委、市政府重大方针政策的讨论协商的工作机制。三是要建立健全有效发挥界别作用、凸现界别特色的工作机制。要根据和适应界别的特点和要求开展活动，充分调动各界别参政议政的积极性。四是要建立健全和完善政协机关管理的运行机制。要建立健全规范化制度，进一步提高政协机关干部的思想政治素质、综合素质和能力，把政协机关打造成学习型、服务型、效率型机关。五是要建立健全反映政协履行职能、树立和强化政协社会形象的宣传机制。要善于调动和运用新闻宣传手段，不断提升人民政协的工作威信、社会形象和凝聚力、影响力、感召力。六是要建立健全人民政协“事业发展出优秀成果、队伍建设出优秀人才”的双赢机制。要采取有效手段逐步有效扭转年轻干部“不愿进、难出去”的现象，努力创造干部“乐意进、出得去”的人才流动局面，在政协机关营造一种认真干事、和谐共事、合力干事、能干事、干成事，充盈着昂扬奋发的蓬勃朝气的良好环境氛围。

    4、着力实施政协理论研究探索工程，通过加强理论研究和实践升华不断拓展政协履行职能的新领域新境界。理论是实践的指南。推动政协事业的创新发展必须把理论研究探索工作摆上重要议事日程。为此，要做到“三个立足”：一是立足时代和形势发展的要求加强理论研究探索。面对政协工作的新任务、新领域和新要求，地方政协的理论研究探索工作必须走在前面，才能更好地体现时代性、把握规律性、富于创造性、增强预见性和针对性。二是立足于政协履行职能的实践活动进行理论升华。要善于归纳、善于概括、善于总结，及时、客观、有效地把政协工作创造的新鲜经验升华为崭新的理论成果，推动政协工作上新台阶。三是立足于整合社会智力资源和研究力量组织开展地方政协理论研究探索。要筹备成立惠州市政协理论研究会，探索把政协系统、党委部门、社科系统和社会专家学者及有志于政协理论研究探索的力量整合起来，构建研究资源共享、学科优势互补、理论成果共享的研究平台和机制，不断拓展政协履行职能的新领域新境界。

    5、着力实施智力支撑工程，通过加强履职能力建设提高人民政协工作的质量和成效。人民政协是中国共产党领导的各党派、各团体、各民族、各阶层大团结大联合的组织。政协委员、民主党派人士、无党派人士、党外代表人士和新阶层代表人士是人民政协发挥大团结大联合作用和统一战线作用的主体力量。为此，要高度重视和加强政协委员、民主党派人士、无党派人士、党外代表人士和新阶层代表人士的能力建设。要以创新的精神探索构建“三大制度”：一是探索构建旨在提高政协委员、民主党派人士、无党派人士、党外代表人士和新阶层代表人士的政治素质和履职能力的学习培训制度，提高履行政协职责的能力和水平。二是探索构建激发政协委员、民主党派人士、无党派人士、党外代表人士和新阶层代表人士积极履行职责的动力和活力的制度。要探索通过调研、视察、提案、反映社情民意等履职量化指标评分考核，把有关委员、人士的社会荣誉落实为责任，强化为压力，转化为动力。三是探索构建团结和培养选拔任用党外代表人士和新阶层代表人士队伍建设的工作制度。要着重打造一支高质量、高素质的新社会阶层代表人士队伍和党外代表人士队伍，把“使用也是培养”的新观念落实到组织建设中。

    各位委员、各位朋友、同志们！

    元旦刚刚过去，新春即将到来。“日出山花红胜火，春来江水绿如蓝。”未来五年是惠州实现跨越式发展的关键时期，我们面临着建设珠三角东部现代化经济强市和广东省现代石化数码产业名城、创建全国文明城市、建设文化大市和建设和谐惠州的繁重任务。在建设富强民主文明和谐的现代化惠州的历史进程中，人民政协责任重大，使命神圣。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，更加自觉地全面贯彻落实科学发展观，坚持团结和民主两大主题，认真贯彻落实市第九次党代会精神，牢记崇高使命，不负人民重托，在中共惠州市委的正确领导和惠州市人民政府的大力支持下，同心同德，和衷共济，与时俱进，奋发有为，以开拓创新的精神和务实进取的作风，共同谱写人民政协惠州市第十届委员会事业发展的历史新篇章，共同创造人民政协惠州市第十届委员会辉煌灿烂的美好明天！

    现在，我宣布：中国人民政治协商会议惠州市第十届委员会第一次会议胜利闭幕！